问题导向回答改革思路

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十一届三中全会

中共中央9月17日在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央虎扑篮球：全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记虎扑nba：主持座谈会并发表重要讲话。

虎扑nba：指出，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。

党的十八届三中全会刚刚召开，一场在新的历史起点上的改革即将全面展开，再回过头来看“由问题倒逼改革”，可以更深刻地理解其中的政治内涵。

当下中国，从民间对改革的期盼，到官方在具体层面的改革行动，无不指向改革的必要性和紧迫性。对于改革问题，涉及不同领域、不同角度的探讨已经持续了很长一段时间。一方面，长达数十年的高速发展累积下来的问题已经不容回避，过去带来改革成绩和硕果的方式某种程度上难以适用于今天，甚至有的问题就是因循老路的结果，因此，当务之急是要大力推进改革，用新的改革解决新的问题；另一方面，如前所述，中国目前所取得的成就很大程度上来自于三十多年前的那场改革，人们对改革寄予厚望，在于他们仍抱有坚定的信念，只要愿意改革、坚持改革，就会有振奋人心的改变。

在要不要改革上，各界已达成一致共识，但具体到先改什么、后改什么，要怎么改，改到何种程度，不同群体基于各自立场，很难形成共同意见，分歧始终存在。

诚然，中国的问题有很多，处理起来千头万绪，单独拎出任何一个问题，都颇为棘手。这种复杂性体现于问题本身的多层面，也决定了处理方式和思路的多样化。但显然，问题倒逼的改革，肯定不能指向所有问题。于是，这里就要区分现实问题和非现实问题，重大问题与次要问题，改革所针对的，即现实、重大、不得不解决的问题。换句话说，改革是由问题倒逼而产生，首先要从宏观上认识问题，抓住现实问题不放。

问题导向，更深刻地回答了改革的设计、方向和思路等问题。改革的设计不是凭空幻想，而是基于社会现实，现实始终是改革的指南；改革的方向不是想当然地设定，方向受制于问题，问题指引方向；改革的思路不是随便列个一二三，而是扣住问题，哪个重，哪个轻，哪个急，哪个缓，有先后主次，步骤清晰。这就是问题导向的意旨。

中国的现实不是一张白纸，改革不是在白纸上作画，改革目标设计不是建立一个“理想国”，而是通过现实问题的解决让国家发展和人民事业臻于至善。人类历史上，先设想一个“理想国”，再去强力推进的改革，很多被证明是一场灾难。问题导向就是从现实出发，从中国的问题出发，对照问题，解决问题，一步一步推动国家进步。

客观而言，改革离不开顶层设计，过去我们谈改革，也不断强调顶层设计。然而，目标设计、宏图构想最终必须落到实处，一项改革的成功最终取决于它能在多大程度上解决现实问题。实际上，一些围绕顶层设计，该走哪条路、不该走哪条路，甚至一度羁绊改革的分歧，恰恰没有认识到这一点。应当说，从问题出发，不是要否定人类以及我们创造的政治文明的经验智慧，拒绝吸纳可取的路径方式，而是强调，改革不是照着模板依葫芦画瓢，不能教条主义罔顾现实。在这个意义上，由问题倒逼改革就是在回答改革的方向思路。

全会公报指出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。2020年是一个时间表，在问题倒逼改革的基础上，要拿出一定要做成的态度和决心，加大深入推进改革的力度。

□ 本报评论员 付小为