无证导游猖獗的背后有何利益纠葛？

云南省丽江市旅游局3日通报，该局已对网上曝出的导游辱骂游客“不买东西比卖淫可耻”事件依法立案调查，并将及时对外公布调查结果。经初步查明，涉案“导游”为刘俊杰，系丽江森龙旅游社安排的导游王光志(导游证号D-5332-000183)请来的助手，刘俊杰无导游证。目前，丽江市旅游局正依法对该案件进行立案调查。（1月4日，新华网）

无证导游又称“黑导游”，在我国各个旅游城市都或多或少的存在，而丽江作为国内炙手可热的旅游大市，表现尤为突出。虽然无证导游是《旅游法》明令禁止的，但实际上，无证导游带团在旅游行业内已经成为了习以为常的“潜规则”。主管部门、旅行社、无证导游三方都心知肚明此事违法，却又心照不宣，究其原因，皆因利益的纠葛。

首先，主管部门为了利益置责任于不顾。导游是一个旅游团的“灵魂式”人物，游客要想在旅游过程中玩好、吃好、睡好、走好，势必需要有一个责任心较强、业务能力过硬、协调能力出众的导游来全权负责，因此导游的责任重大。但是，导游的准入门槛并不低，每年能考到证的导游更是屈指可数，我们通过河北省的数据就可见一斑，“2013年河北省导游人员资格考试，合格率16%。”（2013年7月23日《河北日报》）因此，导游在旅游城市已经是个众所周知的稀缺行业，一旦遇到旅游旺季，导游更是应接不暇。作为导游的主管部门，旅游局又不能以此为理由将旅行团拒之门外，因为一旦拒接，带来的不仅是口碑上的影响，而是要影响到整个城市的旅游收入和相关领导干部的政绩，所以只得放松监管职责。

其次，旅行社为了利益铤而走险。旅行社，在我国算是新兴产物，近些年，才借文化大发展、旅游大开发的“东风”，在全国各个城市遍地开花，虽然发展势头迅猛，但是也不可避免的出现了良莠不齐的现象。有些旅行社规模小、实力差、管理松散；还有些旅行社根本不具备国际组团的资质，也敢公然打出国际游的招牌，广招天下客。旅行社尚且如此，可想而知，对其从业人员的资质把关更是形同虚设。而且旅游有淡季和旺季之分，因此旅行社的用工制度也分淡旺季。淡季时，尽量不养闲人；旺季时，想找个闲人都难。以至于他们会在旺季时冒险一搏，招聘大量的临时人员，只要能熟悉本市的旅游景点，以及交通线路就能上岗，所谓的资质证书基本被无视。

最后，无证导游为了利益浑水摸鱼。无证导游的报酬主要来自两个方面，一方面是带团的佣金，每天大约在300左右；另一方面是旅游团在指定购物店的消费提成，提成的系数高低不一，这是他们收入的主要来源，一天数千元，有时候过万也不是难事。即便旅游团不消费，导游也会从商家那里得到一些“人头费”，不过这个相比较消费提成，就是小巫见大巫了，这也是无证导游为何非要让游客购物的直接原因。

正是因为这些利益的纠葛，令旅游局、旅行社投鼠忌器，无证导游才敢如此猖獗。若想彻底终结此乱象，也不能对无证导游一禁了之，因为国内旅游市场庞大，仅靠正规导游根本难以应付。因此，主管部门应该因势利导，对于无证导游应摸底排查，对于可造之材，可组织强化培训，助他们早日取得资质；对于害群之马，应严肃处理，并追究旅行社的责任。唯有如此，方能确保旅游市场的安全、健康、有序。