一号文件端牢中国人的饭碗

今年的一号文件已正式发布，对全年的三农工作进行全面的布置。由于2014年是落实十八届三中全会重大决议的开局年，它的政策走向有风向标作用，所以备受关注。与过去相比，今年的一号文件又释放了哪些新内容？

其一是确保粮食安全，端牢中国人的饭碗。我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。今年的一号文件强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。这也是整个文件的基调，诸多内容都在围绕粮食安全方面展开。其实保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。近几年中央“一号文件”的主线基本上都是在围绕农产品供给和粮食安全展开的，主要背景是随着城镇化的推进，未来粮食需求会更大。我国粮食已实现十连增，但一个尴尬事实却是，近年来我国粮食进口一直在屡创新高。按我国现行的消费人口数量，大约需要30亿亩以上的播种面积才能满足要求，而目前我国只有18亿亩耕地，加上复种只有24亿亩，还需进口6亿亩的粮食。而目前我国的粮价不少已高出国际价格水平，继续提高粮价的空间有限。但今年中央农村工作会议有关粮食安全的表述更直接、篇幅更大，对不少的粮食安全政策进行了更精准、更公平、更有效的调整。

其二要确保口粮绝对安全、谷物基本自给。我国过去的粮食安全范围比较泛，把大豆也包括进去了，如果算大豆，我国国家粮食自给率突破90%，而原来国家规定粮食自给率要达到95% 。其实在FAO（联合国粮农组织）的统计中，粮食是不包括大豆的。所以这次提口粮绝对安全，比过去的泛粮食安全更精准。泛粮食安全战略把玉米、大豆等都包括进来，战线拉得太长，农业补贴有点撒胡椒面的感觉，什么都想保，结果是什么都没有保护好。实行“口粮绝对安全”，让那些从事最重要、最基本、我们最离不开的主粮生产的农民真正有动力生产口粮，才能更有效保证我国的粮食安全。

其三从单纯的粮食数量安全到数量质量双安全，确保“舌尖上的安全”。一号文件提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。在倡导生态友好型农业的前提下，粮食安全需要做到数量和质量并重。

一直以来，国内农业生产面临化肥农药等各种污染，不仅危及粮食质量安全，也对水资源和土壤等造成污染，破坏了生态环境。中国对粮食的要求已经到了一个新阶段，城市一大半已满足温饱水平的消费者不再是仅关心吃饱，他们还迫切希望吃得安全健康。而目前不断出现的各种食品安全丑闻，让大部分的消费者成了惊弓之鸟。“当前人民的突出愿望便是食品安全”这是李克强总理在国务院食品安全委员会第五次全体会议上重点强调的，“柴米油盐的安全就是人民的突出愿望”。如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。不再过分追求数量，而开始意识到数量和质量同样重要。就像前些年很多地方片面重视GDP，结果得到“带血的GDP”，或者是浪费了资源污染了环境的GDP。同样道理，我国农业过去也存在一个误区，那就是片面追求数量，实际上我国正在从目前的温饱型农业向小康型农业转型，相当一大批人已经脱离了温饱到了小康阶段，对粮食数量已经没有需求了，而是希望吃东西的风险比较低、比较健康。

食物生产的数量安全与质量安全，二者又有矛盾之处，依靠化肥、农药、转基因技术、添加剂、生长剂等技术可以获得产量的迅猛增加，但却会带来更严重的污染与食品安全问题。如何追求数量与质量的平衡，让消费者既能够满足数量上的安全，也能够满足质量上的安全，应该是未来政策的着重点。

今年的一号文件还对农村金融、农村土地等进行了政策布置，限于篇幅就不再赘述。

郑风田（北京　学者）