未成年人监护干预制度是个系统工程

据悉，民政部、最高法院、公安部等部门正在着手研究建立完善未成年人监护干预制度，制定困境未成年人家庭监护干预政策，“对拒不履行监护责任、严重伤害未成年人的监护人，行政干预的核心就是通过人民法院提起诉讼剥夺监护人的监护权。”（1月21日，《新京报》）

其理念依据是联合国《儿童权利公约》中的规定，儿童是自身各项权利的主体，国家负有“尊重和确保”其权利的责任。该《公约》于1989年11月通过，中国是制定国与签约国之一。那意味着，中国承认并保护未成年人的合法权益，承认未成年人的生命属于他们自己。同时，生命者的合法权利不是其他人任何一项权利的附属，不可以被年龄、社会关系等因素剥夺，即便是最亲密的血缘关系亦然。

但非常遗撼的是，在对全世界作出承诺后，我国并没有将承诺落在实处。于2007年6月1日起施行的《中华人民共和国未成年人保护法》存有重大缺陷，其中第43条明文规定，由民政部门设立的儿童福利机构只收养“孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人”。反之，即便“父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的”，也只是“由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚”。法律的重点落在了对监护人的处罚，而不是对被监护人合法权利的保护上。

因此，这就导致了现实生活中的悲剧。譬如当某个孩子被家庭虐待后，纵然经媒体报道、被全社会关注后，最后，依然是送他们回家。我们眼看着他们消失在我们的视线所及处，不知道他们回家后是否继续受虐待。南京的两个孩子饿死在家中，不仅因为其母亲抛弃了她们，更是因为整个社会抛弃了她们。

之所以如此，显然与财政投入不足有关。即必须作制度调整，自今时今日建设独立的、真正负责任的儿童福利机构体系，但凡发现有任何孩子受到虐待、处于孤苦无助状态，就将她们纳入怀抱，予其衣，予其食，予其基本教育，予其爱。此种纳入不仅是慈悲的，往往也是强制性的，会以行政、法律形式剥夺特定家庭或个人的监护权。然后，在制度上预为安排，纵然尽最大努力后也不能保证原监护人支付相关费用，则所有缺口由财政承担。

如是，种种恶劣的现实景象，如孩子们在大街上流浪，甚至如“江湖传言”的有些本来健健康康的孩子，很可能是在被拐带后，被人为改变成了畸形，继而为邪恶组织或个人非法乞讨。由此，我们很可能正面临一个问题，即会否有家长故意将孩子遗弃，以逃避抚养责任呢？

但是，现代社会是必须实现底线公平的。保证每一个孩子免于饥饿、寒冷，能够接受教育，显然在底线公平的范围之内。为此，仿照发达国家给每一个婴儿发“奶粉补贴”，在义务教育阶段免学费的基础上提供“免费午餐”等实为迫切的任务。在现代社会里，公共制度的核心本来是以关爱保障善的延续、爱的洋溢，而绝非以冷漠推卸公共责任。此之为未成年人监护干预制度成功与否的关键。