审批“长征图”就是改革“施工图”

继去年广州两会上曹志伟委员展示“审批长征图”并引发一场全市审批流程改革后，海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上也“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。（2月16日《新京报》）

透过邢代表的“长征图”，不难发现制约和影响行政审批服务效率有四大因素：

一是审批主体多。比如规划报建必须经过８个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，相互钳制，分批分次到现场查看，企业仅仅接待报建和验收的人员就达10多次；二是审批程序冗长。具体到每一个部门，具体经办人、分管领导、主要领导，一环扣一环，执行起来像作罗圈揖。反复送审修改再送审，流程要重新再走一遍；三是审核要求繁琐，需要材料及具体要求整得人一头雾水；四是服务收费贵。审批服务收费的政策依据多且杂，一些无名目的收费夹杂其中，难分真假，难言合理。

从某种角度来说，行政审批“长征图”是政府改革的“作业图”，去冗瘦身，减量提质，应当对症下药，标本兼治。

首先是推动政府职能转变，进一步简政放权，把那些可由市场调节和法治管理的职能，分离出去，缩回政府伸长的手。其次，推进政府机构改革，削减行政审批事项，实现精兵简政。第三，完善公共治理结构，推动政府由管理型向服务型转变，把更多的社会关系交给社会自我管理，更好地服务社会。