“强制关闭”不是产业升级的捷径

一个多月前，浙江省台州市温岭大东鞋业的一场惨烈的大火夺走了16条生命。由此引发的地方政府整治行动在节前就已展开。整治行动在节后依然延续，但被整治的鞋企业主开始反弹。2月17日，数千中小鞋企业主围在温岭市横峰街道政府门口，抗议政府在“1·14”火灾后，强制关停鞋厂。(《21世纪经济报道》2月20日)

这起风波，根本上源于小微企业的生存和发展诉求，与政府淘汰落后产业、实现经济转型的管理思路之间的矛盾。根据温岭市政府部门统计，目前温州6000多家鞋企中，80%以上是小作坊。政府希望通过这次整治行动，迅速淘汰落后产业，倒逼企业转型升级。而对这些以小作坊为主体的小微企业而言，一缺资金二没能力，转型升级或是一个遥远的议题，他们更关心的是当下的衣食冷暖。

通过产业升级来带动整体经济的转型，这个大方向是没错的，但是目的和方向的正确，决不意味着在路径选择和手段上可以无所不用其极。政府强制关闭4000多家小微企业，至少从程序上看有违行政理性。官方人士称，这些被关闭的企业分别存在的问题有消防设施不合格，无证经营，营业场所建筑违法违章等等。但不容忽视的是，其中相当一部分企业属于有工商营业执法的合法经营企业。如果这些企业有这么多的问题，那么相关部门的监管和日常执法是十分值得怀疑的。任何一项政府决策都应该给利益相关者以一定的合理预期，但我们看到，温岭此次关闭4000多家鞋企，几乎是以迅雷不及掩耳之势展开的，而这些企业有些已经经营了几十年。重拳治理带来的社会振荡同样不容小视。

经济转型的改革必然经历阵痛，但这种阵痛不应该仅仅让企业独自承担。但无论是之前的监管缺位，还是今日的“强制关闭”，实质上都表明，当地政府只愿意成为红利的分享者，而不愿意成为改革成本的承担者。当这些小微企业能够解决就业、推动地方经济发展的时候，他们是政府的座上宾，而当政府谋求转型的时候，他们又被迅速地扫地出门。如果说落后的产业是粗放型经济的话，那么政府对企业利益的漠视这就是一种粗放型的管理思维。在经济转型的大潮中，这是尤其需要警惕的。