公益诉讼是推动控烟的新路

同品牌的香烟，在国内的包装印的是名胜古迹，在国外的包装则印着变黑的肺部等危害图。北京市消费者协会近日表示，国内烟草企业在香烟包装上国内国外采用双重标准，涉嫌侵害不特定多数消费者的安全权和知情权，将按照消费者权益保护法赋予的新权利，适时对问题典型的烟草企业提起公益诉讼。

烟草包装上的这种内外有别，当然不是说国内的烟草企业到了国外就变得更加高尚，更有责任感，而是说明其他一些国家对烟草包装警示标识的要求更高，国内的烟草企业要想打入这些国家的市场，就不得不“入乡随俗”。这实际上也是在提醒我们，仅仅依靠烟草企业的道德自律，很难真正做到烟草包装上的统一，我们必须另辟蹊径才行。

研究表明，如果在烟盒上印上警示图形，每天吸一包烟的吸烟者，一年有7300次机会能够接触到健康忠告，可直接影响烟草销量的15%至30%。《烟草控制框架公约》要求各个缔约国在香烟盒上印吸烟有害健康的图形警语。一项评估结果表明，在全球177个缔约国中，我国烟草图形警语的使用情况排在第97名。不久前修订、将于本月15日实施的新消法，首次赋予了消协公益诉讼的权利，针对侵害众多消费者合法权益的行为，中消协以及各省市消协可以代表消费者向法院提起公益诉讼，替受害消费者打集体官司，减轻消费者的维权成本。公益诉讼，是指有关国家机关、社会团体和公民个人，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，请求人民法院进行纠正和制裁的诉讼活动。公益诉讼是没有直接利益的关联者也有资格对侵害公共利益的行为提起诉讼，它强调社会存在一种隐形且共同关联的利益。

公益诉讼不但可以给不负责任的烟草企业施加舆论压力，还可以对烟草企业进行严厉的经济惩戒。在这个问题上，如果依靠公众个人维权，势单力孤，不但成本很高，而且个人索赔金额有限，对企业来讲压力不大。而从国外一些成功的公益诉讼案判例来看，因为原告方背后所代表的往往是不特定的利益群体，涉及人数众多，这就势必导致诉讼官司中提出的经济赔偿数额往往十分巨大；一旦赢了官司，必然会让一些烟草企业在数额巨大的经济处罚面前感到肉疼，迫使其改弦更张。另外，对烟草企业提起公益诉讼的过程，本身就是对公众特别是吸烟者进行生动的健康教育的过程。不管公益诉讼的结果是输还是赢，在这个诉讼的过程中，将会让全国公众进一步认识到吸烟对个体健康和社会发展的严重危害。

北京市消协将对国内一些问题典型的烟草企业提起公益诉讼的做法，如果最终能够得到法院的支持，将是一个历史性的突破，必将在推动国内烟草企业讲道德、守规矩方面发挥重要的作用，进而为全社会的控烟工作产生积极的影响。同时，对利用公益诉讼推动环境污染治理等类似的问题，也是一个有益的启发。（福建日报）