车牌特权：破山中贼易，破心中贼难

日前，武汉市公安局公务用车“鄂O”号牌更换工作启动。即日起至本月底，全市使用“鄂O”公安专段号牌的公务用车将换发“鄂A”普通号牌，并被纳入公务车管理。

此次号牌更换工作，是对上月省公安厅和省政府机关事务管理局联合发出的，取消省内“鄂O”牌照要求的全面贯彻。其目的和意图非常明确，就是要进一步规范警务用车，消除附着于公安专段号牌上的“特权”。也就是说，换上新车牌的公安机关公务用车将与民用车牌一样，车辆上路必须遵守交通法规，服从交警管理。

本质上，取消“O”号牌，与其他对公务活动、公务行为的整顿和规范相类似，所针对都是当下最令民众反感的，以“公务”为名义的权力滥用，大搞特殊化。

拿“O”号牌来说，由于不分情形的过度使用包括道路优先通行权在内的各项权利，最初为执法便利而赋予这些公安车辆的“特殊权利”逐渐丧失合法性。与此同时，“O”号牌本身成了“特权”的象征，“O”牌车辆作为“特权车”，可以游走于交通管理范围之外。在这个意义上，摘掉“O”号牌，就像撕掉了这些车辆上的“特权”标签，从短期来看，确实可以大幅减少由“特权车”引起的道路违法行为。然而，撕标签能不能从根本上消除与公务用车相联系的“特权”，却是另一个值得探讨的问题。

实际上，针对“O”号牌发放过量，以及由此带来的、广受诟病的特权车、霸王车现象，全国很多地方早有应对。更具体地看，其实早在2006年，湖北即已取消公安机关外所有车辆的“O”牌使用。而此次省内全面取消“O”号牌的进一步要求，也让全国全部取消“O”号牌的省份增至17个。一方面，“看得见”的特权车辆在一点点减少；但另一方面，在一些人看来，现在还不是为“特权车”的远去而叫好的时候，甚至有观点认为，撕掉号牌标签，反而不利于民众对公务车辆的监督。

后一种担忧不能说是多虑。事实上，“O”号牌的出现，某种程度上恰是对这种担忧的“印证”。自1995年开始发放的“O”牌，最开始是以替代“GA”号牌，解决“GA”号牌核发失控、特权色彩过浓为目的。从属性上，虽然“O”牌是公安专段，但仍属民用号牌序列。不过显然，在此后的发放使用过程中，“O”牌并没有朝着既定的方向发展，慢慢地，旨在“去特权化”的新号牌，成了新的特权号牌。

发生在“特权车”改革上的反复状况并不难解释。就像大吃大喝可以从“地上”转“地下”，私密化、隐蔽化一样，车牌只是特殊权力的一种表象。取消“特权”车牌，改变了表面上的问题，但根源的特权观念有没有改变，真正制约特权的制度有没有建立，才是所有问题的核心。如果这个问题无法解决，“O”号牌没有了，难保改为“鄂A7xxxW”、“鄂A8xxxW”、“鄂A9xxxW”等府公务用车号段，不会成为交通执法人员脑海里的“特殊”新标识。而这，也是我们所要警惕的。