计生乱象泛滥根在法律意识缺位

据中国之声《新闻纵横》报道，这两天中国之声重点关注了“江西赣州寻乌县计生政策与多项行政审批挂钩”的新闻。寻乌县委宣传部表示，相关部门已组成调查组，经过核实，相关单位确实存在违规行为，对报道中提到的问题，将立刻整改。

近年来，计生土政策与户籍制度捆绑的模式在各地并不鲜见。就在今年三月份，贵州兴义农民王光荣因为缴纳不起“超生罚款”，孩子迟迟无法落户，万般无奈之下选择割腕自杀。然而，这样的悲剧却没有对各地的计生土政策起到警醒作用，花样繁多的土政策依然在某些地方顽固存在。

肯定的是，将计划生育土政策与公民个人权利进行捆绑，并以“捆绑执法”的手段进行管理的现象并不罕见。而且，在某些地方，被捆绑的不单是户籍管理，义务教育、医保报销、结婚登记、身份证明等也都包含在内。问题的关键是，这些土政策的制定和实施，并没有相关的法律作为依据，只是某些地方计生管理部门自创的管理方式。

“孩子落户需要结扎”，这样的政策，并不是法治社会应有之义。其实，根据法律规定，落户、就学等都是法律赋予公民的基本权利，任何人都不能进行剥夺。根据《国籍法》和《户口登记条例》规定，户口登记部门应该对出生的中国公民予以登记，而不应附加条件。为孩子办理落户手续，只需要具备法律规定的相关条件，就可以及时办理，并不需要以其他土政策为前提。

毋庸讳言，我国没有任何一部法律法规支持将计生土政策与公民权利“捆绑”，某些地方政府部门的做法不仅涉嫌侵犯公民基本权利，更是乱作为的表现，也是懒政思维作祟。如此之下，很多公民由于受到计生土政策的影响，在工作生活中处处遭遇掣肘。根本上而言，这些土政策与法律规定相悖，是典型的违法行为，理应予以摒弃。那么，为何各地的计生土政策依然存在，很难得到有效的杜绝呢？

坦白而言，在计生系统内，存在一个有名的“三捆绑”制度，即政府干部与计划生育工作捆绑、计生办工作人员与计划生育工作捆绑、村（居）委干部与计划生育工作捆绑。于是，在“捆绑”模式下，很多地方政府都实行“计划生育一票否决”，即便工作干得再好，只要是在计生方面出现一点问题，就会全盘否定工作成绩。

因此，对于计生工作，相关责任人员也肩负着“超重的责任”，层层压力之下，如果不通过计生土政策进行管理，工作效果肯定会大打折扣。可是，即便为了避免被“一票否决”，也不能在违背法律的前提下，肆意剥夺公民的个人权利。在社会管理模式中，计生的只能归于计生，而公民的其他个人权利则不该被“株连”，这才是法治社会的管理思维和方式。

计划生育是我国的基本国策，其重要性不言而喻，但这并代表可以把计生当成“筐”，什么都能够装到里面。相反，如果要通过计生政策实现管理目标，就需要在法律框架之内，通过合法的手段和方式进行管理和约束，而不是将逾越法律的底线。当前，各地频频出现的计生乱象，背后都存在形色各异的土政策，应该得到及时的铲除和清理，从而维护计生国策的严肃性。

事已至此，对于寻乌县委而言，成立调查组只是处理事件的第一步。接下来，还需要在查清问题的基础上，对相关责任人给予严厉的问责和处理，为不合理的计生管理行为戴上紧箍咒。同时，相关负责人更需深刻反思，切实在法律框架内贯彻好基本国策，不要再让管理思路游离在法律空间之外了。