改革步骤说到就务须做到

去年3月，全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确“建立不动产统一登记制度”。国办随后下发任务分工通知，要求今年6月底前出台《不动产登记条例》。然而，有媒体梳理条例进展情况，体会到出台的困难程度。昨日已是最后时限，条例依然难产。

条例难产，原因很多、也很复杂。国土系统内部人士解释，当前与不动产统一登记制度相冲突的法律法规、部门规章和政策很多，需逐一梳理、修改或废止。也有人表示，条例规定过细，不给地方留余地。一个更加耳熟能详的解释则是，条例修订涉及部门利益之争，立法存在博弈，阻碍重重。种种原因加在一起，使得不动产统一登记成为“多种问题聚焦的地方”，难处可以想象得到，及时出台条例的确不容易。

然而，当初要求6月底前出台条例之时，我们看到的是气势如虹的承诺，感受到一种“壮士断腕”般的决心，这些种种羁绊因素较少提及，仿佛不足畏惧。现在条例可能将延期，问题就随之逐一暴露，并一个个放大，眼前所见尽是拦路虎。这种“延迟效应”我们并不陌生。一旦某个立法要延期，某项政策难以推进，设定的时间表被推翻，所暴露的问题就开始泥沙俱下，并不断显化、尖锐化，不管当初表现多么强大的决心，最终都变成愁眉紧锁之状。这带来的一个最直接后果，便是挫伤公众对政府改革的期待与信心。

问题是存在的，当然不能否认。建立不动产统一登记制度是一个系统工程，几乎可以说是一次伤筋动骨的手术，牵涉面广，不可能一蹴而就。但是，当初拿出时间表时，问题是没有摆出来，还是不用摆出来？当初看来，人们会认为政府做了足够准备，有充分把握，否则不会有如此明确承诺。放眼当前中国面临诸多改革议题，无不是任务艰巨、问题复杂，深入推进改革往往靠的就是决心。一项改革拿出了方案，设定了时间，呈现了目标，那就意味着决心十足。遗憾的是，延缓、推迟一次次发生，所造成的印象，是轻言承诺，弱化了决心的分量。

土地是不动产的核心，建立不动产统一登记制度，以及条例的起草工作，由国土资源部牵头。但已经有专家表示，这项改革“将影响经济、房价、廉政建设等最敏感的、深层次的利益问题，需更高层拿出决策，国土部仅仅是‘操盘手’。”也有观点指出，破除部门各自为政的藩篱，国土部部长“层级不够”，需更高层拿出决策。各种潜台词的意思便是，这一改革需要国务院主导，从最顶层发力。这恰恰暴露出一种困境：很多改革涉及行业、专业领域，需要交由特定的部门主导，但往往改革一动起来便牵涉部门藩篱、利益纠葛，最终又不得不寄望于最高权力统筹全局。如果改革决心、能量取决于权力层级，那改革活力终将成为问题，改革路径也将变得单一。

不动产统一登记是落实物权的基础性制度，影响深远，有重要意义。这样的改革经不起轻言承诺的印象，理应有足够重视、充分发力，在准备充分、有肯定把握的前提下，真正向社会公众给予交代，并做出庄重承诺。