经济责任审计，给权力带上笼头

7月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。根据新制定的《实施细则》，此后审查对象不仅仅是各级党政、国有企业和事业单位的主要负责人，而是进一步细化到村、社区等基层组织的主要负责人。

“为官一任，造福一方”，如果祸害一方或者不作为，是否就能悄然拍屁股走人？答案当然是否定的。新制定的实施细则，获得了普遍赞誉，被称为“让经济责任审计变成了一枚精确制导武器”。之所以如此，就在于该细则所呈现的诸多亮点。

以往的审计工作，大都以某个工程或者事件为目标，难以系统考核某个人的行为。而新细则首先将目标直接对准了党政主要领导以及国企负责人，将目标锁定各领域一把手，尤其是重点地区、重点部门和单位的关键岗位，此外，连村级干部、社区负责人也难逃审计法眼，如此一来，必然更有威慑力和审计效果。对官员审计，除了传统的财务信息，还要审计民生改善情况、有无厉行节约反对浪费，甚至将领导干部的工作态度也纳入审计范围，无疑更意味深长。换言之，“一把手”任职期间干了什么、怎么干的、效果如何、是否存在问题都将成为经济责任审计的内容。

基于以往的审计体验，最难啃的骨头就是职责交叉、权属不清。在这种语境中，一些被审计的官员即便有问题，也可以推卸责任。而根据新细则，责任到底归谁，责任谁大谁小，由审计结果说了算，那些让规避责任的官员就很难浑水摸鱼。

更重要的是，审计与问责不会偏废。对付渎职腐败，经济责任审计，各大部委纷纷出面，表示愿意提供更多“火力”，不让审计结果停留于纸面上。比如人力资源和社会保障部承诺，将把公务员考核、任免、奖惩等关乎个人切身利益的事务，同经济责任审计工作有效衔接。有业内人士建言，“经济责任审计结果应作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。”很显然，经济责任审计不是走过场，更不是审着玩，审出了问题就必须承担相应的责任，如此，经济审计才有意义。

同时应看到，经济责任审计不是“秋后算账”，而是全程监控，将监督贯穿始终，这对官员也是一种保护和督促。对官员苛刻一点，像鸡蛋里挑骨头那样审计，官员承受着审计的探头和监督的眼光，才不会出事。此外，有任中审计，也有离任审计，审计不断彰显效果，离任者走得清白、继任者接得明白，显然意义深远。

权威统计显示，2008年以来，全国审计机关共审计领导干部22多万人次，查出领导干部负有直接责任的问题金额1000多亿元，被审计领导干部及其他人员有2580多人被移送纪检监察和司法机关处理。这既让我们看到了审计的成效，也反衬出审计不断改进，力度不断增强，如此才能最大程度挽救官员，减少损失。

总之，经济责任审计给“一把手”套上笼头，官员在权力运作时会更透明、更有敬畏，在决策时会更民主、更愿意倾听民意，在签字审批时会更谨慎、更守法，甚至在落实中央八项规定、反四风时更有动力。审计并非目的，只是手段，只要为官清廉、恪尽职守，被审计只会审出好官，如果心怀鬼胎，再善于矫饰也会露出原形。权力姓公，用好手中权力，才不怕审计，不辜负民众。