根除“官赖”应追责与改革并举

据媒体报道，广西、广东、山东等地方政府因市政和基础设施建设举债，但因财力困难等原因拖欠施工方债务，造成部分施工方陷入困境，有的不堪重负濒临破产。

据国家审计署公布，截至2013年6月底，地方政府负有偿还和担保责任的债务规模为20.69万亿元。其中，平台贷款在地方政府债务余额中占比40%左右。“新官不理旧账”“躲猫猫”等“官赖”行为不但让一些政府部门信用受损，也直接导致工程方破产、融资方坏账。

从2010年起开始的地方政府融资平台整顿以及对地方政府土地财政的约束，地方政府的两大“法宝”——“土地”和“融资平台”不同程度地被迫收缴，大量地方政府公共项目开始被资金锁喉。资金链的断裂直接导致了各地“僵尸”项目的出现，建而不设、开而不发。实际上，地方政府的信用应当以市场规则来“兑现”，才具备进入市场游戏的资格，但某些地方政府的花钱习惯使得这种资格大打折扣：财政预算的随意性、决算超预算的高弹性，以及多口径的糊涂账、不透明的过度负债账、虚高的资产评估等，背后的融资操作手法已经破坏了有一定保护功能的市场规则，也透支了政府融资能力。

“官赖”之所以大量存在，政法不分是重要原因。政府举债不还，债权方追讨无门，有的即使打赢官司，但政府部门规避履行，法律部门执法不力，判决书成了法律白条。大面积违约的出现，更是对法治的挑战与破坏。

根除“官赖”，必须提高执法力度，对政府举债程序严格规范、对盲目举债严厉追责。同时，以财税制度改革督促各级政府的财政预算公开化、透明化，国家财政分配的公开化、透明化。此外，地方政府控股的城市商业银行和农村商业银行等地方金融机构，同时也掌握着地方融资平台和地方公共企业的“生杀大权”，也不乏变相举债的渠道，因此，金融制度的进一步改革同样紧迫。总的来说，根除“官赖”乱象，不仅要事后追责，更要未雨绸缪。

摘编自《光明日报》8月7日文/许云泽