日本：灾后事无巨细皆有法

云南鲁甸地震灾后重建工作，已经提上议事日程。重建家园的工作头绪万千，任务繁重，很多人都希望从日本灾后重建中取经。日本的一个经验是，有法可依让灾后重建更容易顺利开展，也更容易维持社会稳定——作为一个地震、台风等自然灾害频发的国家，日本从防灾、救灾到灾后重建，都有一套详尽的法律体系。

早在1947年，日本就制定了与灾后重建有关的《灾害救助法》，以便在发生灾害时，全国能在地方政府、红十字会等其他团体和国民的合作下，有序组织必要的援助措施，保护灾民和维护社会秩序。这项法律明确规定，灾害发生后的应急生活援助，原则上由各地政府承担；根据地方财政实力，国家也会负责一部分。

地震灾害之后，失去家园的灾民如何站起来，重新开始生活，是一个重大的现实问题。日本在1998年又制定了《受灾者生活重建支援法》，以援助遭受自然灾害的灾民生活为目的，向灾民提供生活重建援助金，帮助灾民重新自立生活。

其实，日本制定这些法律，也是吸取了现实教训的结果。1995年日本阪神大地震后，有很多失去住宅的灾民希望政府能提供补贴，但当时有不少人反对把公共费用投在私人财产上。时任首相村山富市甚至说：“自然灾害导致个人受损时，原则上要通过自主努力进行恢复。”此后，经过民间不断呼吁，1998年5月《受灾者生活重建支援法》终于在日本国会获得通过。有了这项法律规定和保障，人们因自然灾害房屋全毁、半毁或成为危房时，都可以获得来自政府的援助金。

除了房屋受损，因自然灾害导致生活长期困难的家庭，也是政府援助对象。按照法律，日本政府为这些困难家庭，购买生活必需品的费用和搬家费用，最高可达100万日元（约合人民币6万元）。此后，这部法律在2004年和2007年又经过了两次修改，主要是在费用标准上有所增加，而且简化了申请补助金的手续。

地震等大规模自然灾害不仅对遇难者是灭顶之灾，对遇难者亲属也是难以抚平的创伤。如何抚慰遗属也是一个重要课题。1973年日本制定了《灾害抚恤金支付法》，该法制定的契机是1967年8月发生的“羽越暴雨灾害”。该法规定，对灾害死难者遗属，应支付“灾害抚恤金”；对因灾害精神受创伤或身体出现残疾的人，应支付“灾害残疾慰问金”；对于受灾家庭户主或财产遭受损失的，还会根据实际情况给予“灾害援助资金贷款”。这些资金主要来自国家和地方政府。

2011年3月日本大地震之后，特别是福岛第一核电站事故，让人们发现了灾后重建的法律空白和新的课题。为此，日本在2012年6月制定了专门针对此次灾难的法律——《儿童和受灾者援助法》。这项法律要求政府援助受灾居民生活，尤其是加强对儿童住宅、学校和幼儿园周围道路的清污工作，确保饮食安全等；同时，它还要求国家要对放射线对人体影响进行调查研究和技术开发，培养调查辐射和开展医疗的人才，根据放射线量调查结果，每年调整援助的对象等。

除了以上几部主要的法律，日本政府对于洪灾、海洋灾害、堤防受损、农林渔业受损等灾后重建工作，都建立了详细的法律法规，总数达到30多部。可以说，这些涵盖方方面面的灾害法律，对于日本的防灾和灾后重建发挥了重要作用。

每次灾难之后，社会很容易陷入无序和混乱，日本这些针对灾害的法律，看起来很繁琐，但却能最大限度地提高救灾效率，促进公平，弥补对受灾人们的伤害，更快更好地推动重建工作。中国也是自然灾害多发国，这一点也很值得借鉴。