简政放权的四个“加减法”

党的十八大以来，党中央在重拳反腐推动廉洁政府建设的同时，力推简政放权。一年多来，中央政府已取消和下放632项行政审批事项，取得了举世公认的成就，赢得了国内外的普遍好评。按照虎扑nba：总书记系列重要讲话精神的总要求，按照党的十八届三中全会虎扑篮球：全面深化改革的总要求，按照推进治理体系和治理能力现代化的总要求，下一步的简政放权还需要攻坚克难，敢于啃硬骨头、涉险滩，善于找准着力点和突破口真抓实干。我认为，简政放权要从“减法”做起，然后再做“加法”，要加减并重。换言之，政府既要简政放权，又要承担起应当承担的责任，该管的一定要管住、管好，真正做到放管结合。

一要减少行政权力，增加民众权利。忙忙碌碌的政府管理有时候不只是劳而无功，更可能是劳而有过。过多的管理会限制普通民众发展和创造的空间，会压抑普通民众的热情和潜能。事无巨细、管得太多的政府管理在今天不仅不会得到尊重，反而会被普通民众所拒斥。

简政放权首先要减少政府的权力，增加社会的权利，增加基层和普通民众的权利。很多事不该管、管不好、管不了就不要去管得太多。只要有这个认识和觉悟简政放权就不难推进。政府权力太大的结果就是责任大，风险也大。政府减少了权力就减少了相应的责任，减少了很多的风险，社会会更和谐稳定。何乐而不为呢？

传统的政府管理主要职责是控制，是管制，是行政命令，是全能政府。而现代政府治理强调有限政府，因此，政府治理的重点不是更多地去直接管理社会，管理企业，而是要发挥社会、企业和非政府组织等其他治理主体的作用，增加社会的权利和民众的福利，尽可能地去实现各个社会主体的自治和共治。简政放权的目的是增加社会的活力，增加民众的权利，减少政府的权力和干预只是简政放权的手段。

二要减少行政审批，增加公共服务。减少政府权力首先要转变政府职能，重点是减少行政审批。政府管得越多、审批事项越多，可能带来的麻烦就越多，就越可能制造问题。所以我觉得要减少管理，减少审批，增加服务。管理的重点是决策，所以也要减少决策，具体的决策就交给地方，交给下级。为什么我们的机构精简了又膨胀，膨胀了再精简，来回折腾？每隔几年就折腾一次，这种恶性膨胀，就是因为审批太多，职能没有减下来。要减不该有的职能，要减过多的管理，首先就要减少行政审批。各级领导干部一定要知道行政审批太多不仅造成过高的行政成本，而且副作用也很大。

政府减少行政审批的同时一定要增加公共服务。现代政府治理认为，政府应当扮演公共服务提供者的角色。因此，政府的主要职能是提供公共服务，提供公平正义，为社会发展营造宽松和谐的环境。服务型政府一定是群众满意的政府，群众认同的政府。老百姓得到了满意的服务才会发自内心地认同政府，于是就有了政府的公信力。简政放权就要增加老百姓所需要的服务，赢得老百姓发自内心的认同。

三要减少行政成本，增加公共价值。简政放权要减少行政成本，尽可能减少行政支出，包括老百姓意见很大的三公消费，减少没完没了的会议，包括一些不必要的检查和评比达标之类的东西。同时还要清醒地认识到，减少成本不是目的，只是手段，减少成本是为了提高行政绩效和提高公共价值，提高老百姓的幸福生活质量。中国的政府治理一定不能走那种技术主义、管理主义的路子。比如，电子政务，不能光强调电子，不研究政务。公共管理不能只强调“管理”而忘记“公共”，公共价值才是政府治理的根本目的。政府治理一定要防止在一切次要的方面都认认真真地做，在一切重要的方面反而视而不见，能拖就拖，这是最可怕的。

政府治理不是目的，简政放权也不是目的。简政放权追求的是政府的绩效，追求的是公共价值的实现。传统的行政管理重过程、重任务、重目标和指标、重效率。而现代政府治理则重目的、重绩效、重价值。科学发展需要明确方向，明确目的，淡化目标和指标。在今天，重视目的、重视价值的简约行政比只重视目标、重视任务的行政管理更受欢迎，因为它给社会和广大民众提供充分的创新和发展空间。

四要减少改革阻力，增加改革动力。简政放权的实质是削减政府过多的权力，削减官员的某些权力，这必然会引起一些利益群体的反对和抵制。全面深化改革要尽量地减少改革的阻力，增加改革的动力，形成改革的合力。简政放权首先要明确谁支持变革，谁反对变革；谁真正掌握权力，谁实际控制舆论；改革过程中有可能遇到哪些阻力，这些阻力来自何方；为了克服这些阻力需要做哪些努力；如何能够将改革的观望者和反对者转变为支持者，最大程度壮大支持改革的力量。“上下同欲者胜”。领导干部和广大群众对改革的认同和共识至关重要。

简政放权需要增加动力，而动力离不开激励。要借助于各种各样的精神和物质的手段来满足改革参与者的需求，激发他们的动机，开发他们的潜能，引导他们的奋斗目标。控制的结果最多是换来服从，而激励的结果是赢得认同。控制使下属和民众变得渺小，激励使下属和民众变得伟大。推动简政放权，注重激励比依赖控制更受欢迎，也更容易取得成功。简政放权只有少数人的动力是不够的，关键要凝心聚神形成合力。合力来自于虎扑nba：总书记系列重要讲话精神和十八届三中全会精神的贯彻和落实，来自于吏治的进一步强化，来自于法治和德治的并举。

刘　峰（全国政协委员，现任国家行政学院学术委员会副主任，中国领导科学研究中心主任、教授，兼中国行政体制改革研究会副会长、中国领导科学研究会副会长）