行政审批不能一味强调“超时默许”

广东肇庆新区从10月1日起试行审批超时默许制以来，共有29项行政审批事项列入超时默许范围。该制度规定，在公开承诺的时限内未做办结，即视为该审批单位默认同意该申请事项。（中国新闻网，10月25日）

应该说，行政审批过程中存在的程序多、时限长、效率低等问题一直饱受舆论抨击。调查显示，企业建设项目从立项申请到投入运行要经过27个部门、50个环节。今年2月，海南省人大代表邢诒川公开 “晒”出了他制作的“行政审批长征图”， 一个投资项目从获得土地到办完手续，经过30多项审批，盖上百个公章，至少需272个审批日，无数网友吐槽：“不是在办证，就是在办证的路上”。

肇庆新区推行“审批超时默许制”，规定在公开承诺的时限内未做办结，即视为该审批单位默认同意该申请事项，24小时内向申请人作出审批或许可决定，加盖本单位“行政审批专用章”或行政单位印章办结，并将视情况追究相关工作人员及领导责任。

推行这一制度的初衷，无非是倒逼行政审批部门提高办事效率，然而是否真的具有可操作性和普遍推广价值，恐怕不容乐观。

且不说这项规定是否符合《行政许可法》等相关法律法规的规定；按照正常的思维，企业尤其是涉及征地拆迁、工程建设、资格认定等民生项目，往往和市民的衣食住行乃至生命安全紧密相关；理应慎重；如果单纯的强调办事效率，而不注重质量效果，就可能导致某些工作人员害怕因超出时限问责，而敷衍了事的情况。如果审批过程中出现不严肃、甚至很随意，乃至来者不拒的情况；那么，即便是办事的周期短也并不值得提倡。

事实上，就在此前推行权力清单的过程中，一些地方和部门就出现过一味强调“取消行政审批、权力下放”，结果是该取消的和不该取消的都取消了，该下放的和不该下放的都下放了，造成市场短期的混乱。

众所周知，目前行政审批的突出问题就是管理不规范，随意性大；重审批，轻监管。换句话说，就是进门的“门槛”设得很高，一旦进了“门”，几乎就放任自流了；这种模式固然带来了诸多问题，但如果倒退回去，如果连“门槛”都迈不过，又怎么能确保项目的品质？

“程序不减、时间缩短、保证质量”，这是对基层部门行政审批改革的基本要求。要达到这个目的，不仅需要强化监管，也需要公职人员不断提高责任意识和工作能力；而不是一味的强调“过时就罚”。