“突击花钱”潮响处，正是考验法治时

即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。年末“突击花钱”现象将再次出现。根据《预算法》，地方政府不得编制赤字预算，每年结余直接上交，地方政府则认为，与其被收走，不如花掉。（11月18日《第一财经日报》）

又到年底，“突击花钱”再成舆论热议关键词。在公众的生活经验里，年底“突击花钱”几乎就是财政资金浪费、滥发奖金福利、公款大吃大喝等的同义词。因为今年的钱如果花不完，明年得到的钱可能就少了，在这种反向激励机制作用下，“只买贵的，不买对的”之类胡乱花钱现象，可谓层出不穷。今年，剩下的两个月要花掉近4万亿元，这么大一笔钱如何花出数量更花出质量，公众的关切与担忧显然并不多余。

虽然有专家表示，以前的确存在官员把钱用来大吃大喝、买这买那、出去旅游，大家睁眼闭眼把钱花掉就算了，不过现在乱花钱很难，用不完的钱年底上缴。“八项规定”管得严，“反四风”反得紧，固然不假，但真就能彻底遏制“突击花钱”吗？情况恐怕远没有那么乐观。几天前，深圳海上搜救中心被曝在五星级酒店搞培训，参与者都在深圳本地还安排住宿，人均每天消费接近931.5元，就大有“突击花钱”的嫌疑。

之前，几乎每年财政部都会发文件遏制“突击花钱”，但效果并不理想；现在，就算“八项规定”能够遏制公款消费式乱花钱，财政支出质量能否得到保证，问题却一点不比以前小。遏制“突击花钱”，不仅需要上面发文件，更需要人大代表的反对票。一方面，预算编制太笼统，不明不白的“其他支出”过多，不应该通过；另一方面，钱花不完固然要减预算，花钱质量不行更应减预算，形成“突击花钱必致下年预算削减”的预期。

说到底，“突击花钱”看似一个财政问题，实则是一个法治问题。如果政府部门能够严格做到依法行政，就算集中花钱意义上的“突击花钱”暂且不可避免，胡乱花钱意义的“突击花钱”至少不应存在。未列预算的项目不应该开支，这是最起码的法治意识；预算规定的钱不能随意挪用，同样是起码的法治意识；花不掉的钱就应该结转下年，还是起码的法治意识。财政支出的质量与效率，最终需要受到法治的约束。

“突击花钱”的潮声哗哗而来，此时也正是考验依法行政的时刻。在法治中国的层面上，“突击花钱”堪称法治政府建设的一块试金石，如果连政府花钱都管不住，那就没有抓住依法行政的关键。四中全会提出，把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，其中当然应该包括“突击花钱”，凡违法者必须严惩。各地年底“突击花钱”都是怎样花掉的，检验着依法行政的水平，更考验着法治的力量。