别让情绪堵住停车场入口

物业，一种现代社区服务方式的出现，为群众带来不少方便。然而，市场经济条件下，享受服务的同时也须付费，而付费就可能产生讨价还价的纠纷。一段时间以来，业主与物业公司的矛盾时有发生，直接影响到千家万户的衣食住行，更让基层治理颇为头疼。

对此，我们专项调研了北京市朝阳区八里庄街道某小区，试图通过个案的观察，寻找到业主、物业、政府之间利益关系的平衡之策。

简单地讲，这个小区的冲突来自停车收费的涨价。物业公司以成本激增、多年未涨作为理由，大幅度提高收费价格，阻止没有按时缴费的业主地下停车。而业主们认为服务跟不上，不愿承担上涨费用，甚至用车辆把停车场入口堵死。两方僵持不下，造成有规模的上访多达20余次，前后出警200余次。普通的经济纠纷，触发了影响地区稳定的不和谐事件。

构建法治社会，如何化解治理的冲突？显然，单纯的市场调节已经无能为力。以往的解决方式，大多由街道办事处替业主“出头”，打压物业公司。这样做，往往短期压下去了，可问题本身并未缓解，矛盾随时可能复燃。当地政府工作人员意识到，解决问题必须依法处置，要有新的法治思维。让业主们、物业公司“大尺度”地参与进来，是创新治理的基本出发点。道理很简单，小区存在的问题，群众看得最清楚，也最有发言权。无论利弊，皆离不开双方理性的讨论。至于街道办，最多也就做些组织、协调工作，依法制定纠纷谈判的程序与规则。

方向确定后，事件变得逐渐明朗。每次业主、物业“共商会”之后，双方代表都会签字备案。街道办也摆正自己的位置，按照法律规定不介入停车管理费的制定，只对管理费的收取进行必要规范。这些规则看似不起眼，实际上引导着双方理性前行，按规则来“讨价还价”，不再沦为赌气式的抗衡。最后，在政府引导、双方民主协商下，停车费纠纷得到了妥善解决。业主们认可一定的上涨幅度，但物业公司不得攫取超额利润，并且需要提高服务质量，做到“物有所值”。物业同时制定了新的服务标准，正式公布了收费价格与依据，获得了业主认可。

其实，这一案例是对街道办治理能力现代化的考验。实践上看，对一些民间自治事件，政府完全没必要介入纠纷本身，否则越介入越被动，进退不能。街道办回归应有的角色，从“和事佬”“灭火队”变为规则的制定者，好比一场比赛的“组委会”，把更多精力投向法治化的机制与流程上，充分尊重双方诉求表达的权利，用力不大，效果更佳。

治理能力的现代化，绝不神秘，说到底就是要调整好政府与社会、与市场的关系，促进权力向社会、向市场、向群众的合理回归。促动这一回归，首要在创新治理方式，设置法律的底线，积极引导涉事各方坐下来，依法表达、理性维权。当然，这一过程离不开各类社区组织，特别是业主自治委员会的发育，此乃集中民智、寻求不同利益交汇点的关键所在。

（作者为国家行政学院经济学教研部副教授）