外滩踩踏之殇，揭示大城市公共管理之痛

2015年的第一天，难说新年快乐。就在新年即将来临的那一刻，36个鲜活的生命留在了2014年。他们满怀对来年的憧憬，却未能和我们一起迎接2015年的第一缕阳光。上海外滩陈毅广场发生的严重踩踏事件，令人哀痛逝者的骤然离去，更令每个人警醒。尽管惨剧的酿成只在短短十几分钟，起因或许只是人群中一个很小的讯息，偶发事件揭示的却是大型城市公共安全管理之痛，暴露的是城市公共安全管理的严峻性，也拷问着城市中的每个个体。

上海，作为一座国际化大都市，多年来一直以精细化的城市管理著称。有人说，从城市管理水平而言，上海恐怕是中国最不应该发生公共悲剧的城市。但惨剧就在上海的中心城区——最不该发生的地方发生了。然而，类似的教训并不遥远。11年前，2004年的元宵节，北京密云的元宵灯会发生严重踩踏，37条生命逝去。22年前，1993年1月1日零时10分，在跨年活动中，香港兰桂坊发生踩踏惨剧，造成21人死亡，63人受伤。28年前，1987年的上海陆家嘴轮渡站也因聚集人数过多酿成惨祸，成为当时上海自1949年以来最严重的踩踏事故。

回顾此次上海外滩踩踏事件发生的过程，固然有很多偶然因素的碰撞，但这样的拥挤，对于在大城市生活的人而言，并不陌生。2013年，上海市常住人口已达2415万，进入特大城市之列。人口增长致使资源、环境等承载能力出现紧张。除了面临人口规模本身带来的问题，城市人口分布的结构缺陷也很明显，中心城区面积不大，但人口密度相当之高。

这是大城市普遍面临的难题。问题是，城市发展到一定阶段，如何突破当前城市管理的局限，将城市治理提升到更高的水平，以适应当前人口不断向大型城市集聚的态势，保障城市安全有序运行。这就要求城市管理者不仅要致力体制机制的探索，更要确保制度的长期、稳定、有效运行，时刻绷紧城市安全管理这根弦。比如，对节日期间重点区域人流量的分析研判是否准确，对重大活动的风险评估是否充分，对安全隐患的排查是否细致，对安全防范的管理预案和应急措施是否完备，对人口聚集地区的安全预警和监控、紧急限流和疏导规则等能否及时发挥作用。

外滩之殇，折射的是城市安全治理规则的不健全和执行不力。事件虽然发生在上海，但无疑对我国大型城市的发展和建设都敲响了警钟。有学者指出，常态化公共安全管理要与应急化公共安全管理相结合。作为人口高度密集的特大型城市，交通疏导能力、城市空间承载能力已经接近上限，需要不断调整城市空间框架和格局，以适应城市未来人口继续增长和发展的需求。尤其需要在常态化的管理之下，固化有效的城市运行制度和规则。

城市居民的安全意识也亟待强化。城市运行的安全秩序需要政府的高效管理，同样离不开每一位市民的践行和维护。踩踏事件往往由人群中很小的细节引发，一个人的摔倒，甚至一声尖叫，加之人群前后信息沟通的失效，都会造成惨剧。为此，同步提升城市管理能力和城市居民安全意识至为重要，需要更加重视安全教育，更加强化生命意识。