作风制度建设不能成为“形象工程”

【人们呼唤的“制度”，不是精美的展板、图册、成绩综述、会议讲话、一摞一摞的红头文件，而是禁得住吃喝、堵得住漏洞、管得了寻租、治得了懒政的实打实的东西。】

党的群众路线教育实践活动，让制度建党成为从严治党的关键词，让建章立制成为整治“四风”的重要抓手。无论是各地方、各部门的整改综述，还是媒体对群众路线教育实践动态的报道、评论，皆常见这样的词句：“建立长效化机制”“制定系统性规章制度”“制度化保障”“以制度巩固成果”……因为能见度较高，有没有建立制度、建立了多少项制度，似乎已成为各部门衡量整改成果的一个心理标准。

建章立制在作风建设中的重要性，毋庸置疑。但如果某一单项标准成为衡量工作实效的显性因素，它就会带上GDP的特性，成为展示政绩的载体。这种情况，同样存在于整治“四风”的工作上：建章立制重数量、轻质量，重建立、轻执行的情况不同程度地存在着。

比如，有的单位贪多求全，把制定了多少项制度当成整改成效；有的抢时间、赶进度，没有经过充分论证就仓促出台一大堆制度；有的只图好看不讲管用，把制度做成展板、条文，高挂于墙上，在应对检查的同时自我表功。以纸上谈兵的“制度”落实精神，本质上和以文件落实文件并无区别；而以制度出台数量衡量整改效果，则不啻让制度沦为了另一种意义上的“形象工程”。

制度成为“形象工程”，说起来有些匪夷所思。但想想也就明白，所谓“形象工程”，宽泛说来，就是一切自我表功、取悦上级，却漠视民情、有损民生的花架子。靠劳民伤财盖起来的高楼叫“形象工程”，靠虚、瞒、伪、篡攒起来的数据也叫“形象工程”；没有可行性论证就仓促上马的项目，可能是“形象工程”；毫无执行力却扎堆出台的制度，何尝不符合“形象工程”的定义？比较起来，制度上的“形象工程”负面影响更大，因为这种做法是在以背离群众路线精神的方式，“践行”群众路线，以形式主义的方式反对形式主义。

教育实践活动的成果来之不易，作风建设仍在“爬坡过坎”，必须要用制度建设来巩固成果、夯实地基。人们呼唤的“制度”，不是精美的展板、图册、成绩综述、会议讲话、一摞一摞的红头文件，而是禁得住吃喝、堵得住漏洞、管得了寻租、治得了懒政的实打实的东西。只有前者的形式而无后者的内容，只能称为“形象工程”式的制度，以此来整治四风，只会自己把自己绊倒。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”作风制度建设要真正做到拳拳到肉，制定，要有开门讨论；执行，要有群众监督；效果，要引入群众评估。如虎扑nba：总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话所言，以群众意见为尺子，“在坚持自我教育为主的同时，注重强化外力推动，坚持真开门、开大门，让群众参与，让群众监督，诚恳请群众评判。”唯此，才能做到不虚不空不偏，提炼和贯彻好群众路线的真精神。