新提法蕴含理政新变化

3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告，其中有不少新提法，如“有权不可任性”、“创客”、“责任清单”、“互联网+”等均是首次写入政府工作报告。

两会政府工作报告作为中央政府对过去一年的总结和新一年施政部署的纲领性文件，历来是两会新闻的重点关注对象。其中的新提法，看似只是一个词的变化，但却往往蕴藏着新一年的政府施政动向，成为观察未来一年政府理政的一个重要窗口。

也正因为其所具有的特别意义，盘点两会报告中的新提法，几乎成为媒体两会期间的惯例操作。较之于去年两会政府工作报告在科技创新、产权保护上的新表述，今年两会“新词”一个重要特点即是表现出较强的民间色彩，接地气。如“有权不可任性”、“创客”、“农药兽药残留”等。

严肃的政府报告运用已经耳熟能详的流行词，往往能够拉近与普通民众之间的距离，也让人间接感受到政府施政与民众关切之间所保持的近距离。但其意义却远不止于表达行为的创新本身，其真实所指才是真正用意所在。如“有权不可任性”，出现在“加大简政放权、放管结合改革力度”的语境中，其所对应的正是简政放权过程中出现的放权不彻底和截留行为，指向的是懒政怠政的不作为现象。此外，“为官不为”也首次写入政府工作报告。由此，或可以预见，在未来一段时间，对于为官不为等懒政现象的治理将与反腐并行，成为一种治理新常态。

再如“创客”一词，事实上在政府工作报告披露之前就已经火起来了。这是因为在今年的第一个工作日，李克强就在深圳考察了柴火创客空间。而对于创客的关注，更与这届政府对于创业的重视密不可分。此次政府工作报告再度提出，要打造大众创业、万众创新，实现中国经济提质增效升级“双引擎”，或可说明今年政府将在创业环境的优化上出台更多的有力措施。

对于民生的关注，历来是政府工作报告的重要一笔。这次报告涌现的“农药兽药残留”、“书香社会”、“智慧城市”，都与此相关。与之对应的正是食品安全、文化软实力构建与健康的城市化建设。其中打造“书香社会”，总理过去一年的施政行为中已经有所体现，如在去年世界读书日前夕，李克强致信三联书店：引领手不释卷蔚然成风。至于“智慧城市”，又与2013年中央城镇化工作会议上总理对于新型城镇化的生动阐述“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”形成呼应。

于一个快速迈入互联网2.0时代的社会，政府工作报告当然不会回避对于互联网的关注。总理个人在多个场合与互联网大佬们的对话，以及此次提出制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，都表明政府在拥抱互联网上的开放态度。而提出建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全，既是强调对于互联网技术的运用，也表达了对于互联网时代信息安全的重视。这些在未来都可能转化为具体的政策。

当然，政府工作报告中的新提法蕴含了新的信息增量，但消失的表述，同样有着其特定意义。比如今年在谈及计生政策时，报告只提及推进计划生育服务管理改革，而并未延续往年“坚持计划生育基本国策不动摇”的表述，就被外界解读为可能表明政府在计生政策调整上的谨慎和态度微妙改变。

两会报告的变与未变，新提法与旧表达，在某种程度上具有风向标意义。其信息量越大、变迁越大，越预示着改革所带来的变化在加大，政府的施政与现实变化的契合度在增强。在这个意义上，新提法所蕴含的意义和信号或无须刻意拔高，但值得观察与重视。