升级立法法，让立法不敢太任性

昨日下午，十二届全国人大三次会议听取立法法修正案草案的说明。这是立法法实施15年来首次修改。去年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修正案草案，修改条款占1/3。本次人代会，将对草案进行三审。

立法法，被称为“管法的法”，也可以视法律的“度量衡”，它的质量如何，直接关乎法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，以及国务院部门规章和地方政府规章之“良法含金量”，重要性不言而喻。立法法修订，看起来离我们的生活很远，其实不然。

法律乃治国之重器，依法治国之基石，立法是一件十分严肃的事。在此次立法法的“升级包”中就增设这样一条，“政府规章不得创设限制公民权利的规范”，这意味着日后的车辆限牌、房产限购等限制性行为，必须通过地方性的人大立法才能出台，而不再由一纸红头文件说了算。

立法是一门力气活，更是技术活。要使一部法律、法规、条例、规章成为良法，事前控制与事后监督尤为重要。事前控制主要指做好立法准备工作，提升立法的民主性和科学性；事后监督表现为立法监督，对下位法是否违背上位法等进行审查监督。前者提升立法质量，避免闭门造车制造出先天不足、出台后即遭非议的法规，后者帮助发现“系统漏洞”，裨益于法律法规的改良，乃至去留。

大家可能还记得，一年多前有关部门曾仓促出台处罚“抢黄灯”条款，称为“史上最严交规”，条款刚刚曝光，立即引起反弹，导致这一规定面世才数天就被迫搁置。有关部门闻过则改、从善如流的勇气固然可嘉，但值得反思的是，假如事前由立法机关或委托第三方，对立法项目的合法性、必要性、可行性进行全面评估，并召开听证会、网上公开征询意见等，听取各方不同声音，取得民意最大公约数，或许就没有后来的尴尬了。例子说明，增进立法的民主性，是良法不可或缺的保障，在新修订的立法法中应予强化。

正如缺乏监督的权力会腐败，监督不足的立法难免跑偏。现行立法法确立的立法监督以立法和行政机关为中心，这样的立法监督体制的效果并不理想。

实践中，下位法违背上位法的情况并不少见，而被立法或行政机关改变、撤销的并不多见，甚至有的还替地方或部门不当立法背书。鉴于下位法是否违背上位法，或者法律法规运行过程中存在的问题，只有在司法实践中才能发现，法院才是第一“经办人”，因此有专家提出，赋予法院更多的立法监督权，充分发挥法院作用，进一步提升立法监督效率，当属中肯之论。

工欲善其事，必先利其器。给立法法打“升级补丁”，主题宏大，应当预想周全，精益求精。