“史上最严控烟令” 重在“执行”

今天起，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》将正式实施，届时，北京市包括写字楼、餐厅在内的所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具内禁止吸烟，彻底叫停所有烟草促销活动。按照规定，个人在禁止吸烟场所违规吸烟的，最高将被罚款200元。（5月31日《北京青年报》）

近年来，各地“史上最严”的控烟法规层出不穷。此前，全国150个城市和地区，均颁布了公共场所禁烟规定，但因种种原因有规难行。比如，2014年3月1日，深圳出台规定，对违反《控烟条例》者将处以50元至10万元不等罚款，被舆论称之为“全国最严的控烟条例”，但至今鲜见开出“罚单”。北京这次将执行“史上最严”控烟令，也被网友称之为“纸老虎”，其推广“劝阻手势”，也备受质疑。

统计显示，虽然近六成市民知道北京控烟令将实施，但超六成市民表示不会劝阻吸烟。而在此前，为配合即将实施的控烟令，北京控烟协会发布了待选的3个控烟劝阻手势供市民票选。然而，劝阻手势未定，北京两名男子因一方在餐厅劝阻吸烟，双方大打出手。可见，市民劝阻吸烟的方式，存在风险。

我国现行相关法律规定与全面履行公约的要求，尚存在很大差距。特别是，没有一部专门的全国性控烟法律，而地方法规位阶比较低，禁止吸烟的场所有限且不统一，可操作性不强，难以起到应有的法律效果。更难说从源头对烟草生产、销售环节加强防控和管理。无法可依，各地在执行公共场所禁烟中，要么师出无名，要么各自为政；特别是在处罚上，要么是软弱无力的“花拳绣腿”，要么是侵犯私权的“奇拳怪招”。

“史上最严控烟令”是否是“纸老虎”，有名无实，关键还在于“严执行”。公共场所禁烟，不能止于地方法规，更不能依赖于市民劝阻。比如，德国制订并实施《制止被动吸烟危害法》，所禁场所具体，执法主体明确，处罚措施强硬，处罚标准量化，公共场所禁烟立法的公信力与执行力就出来了。