如何唤醒“沉睡”的住房公积金

今年4月以来，内地30个省份向社会公开了公积金信息年度报告。报告显示，30省份公积金资金运用率平均为66.7%，最高的是重庆，达95.38%，最低的是山西，仅24.66%。东部发达省份的公积金资金运用率基本高于平均水平，中西部地区的公积金资金运用率大多不到或略超50%。（6月7日《南方都市报》）

住房公积金资金运用率的高低，直接体现了职工提取、使用住房公积金的难易程度，以及住房公积金制度效用的实现水平。一些省份的住房公积金资金运用率不到50%，甚至不到25%，意味着超过50%甚至75%的住房公积金长期“沉睡”在公积金管理中心的账上。住房公积金属于职工个人所有，是职工的“私产”，暂时由住房公积金管理中心代为管理，一方面是大量公积金“沉睡”在账上，另一方面，不少职工买房修房租房急需用钱，却不能顺利提取自己的“私产”来救急，不能不说是一种沉重的遗憾。

公积金资金运用率低，职工提取、使用公积金多有不易，导致大量公积金“沉睡”在账上，主要原因在于，一些地方为职工提取、使用公积金设置了较高的门槛，规定了繁琐、苛刻的条件。按照《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用，而买不起房（或暂未买房）的人，因为不涉及住房消费而无法提取公积金，这使得许多需要改善住房条件的人，长期承担缴存义务却享受不到公积金的实惠，使得住房公积金制度几乎成为一项“无房人补贴有房人”的制度。

近两年来，一些地方探索放宽住房公积金的提取条件。如宁夏银川规定，职工领取城镇最低生活保障金，或遭遇车祸、火灾等意外灾难、突发事件，或下岗、失业未再就业，或职工本人、配偶或直系血亲患重大疾病，医疗费用支出巨大等，可以提取住房公积金。武汉市去年7月起放宽低收入者公积金提取条件，月收入低于1900元的居民可直接提取。广州近日出台公积金管理新规，放宽公积金贷款申请条件，在广州连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上，可申请住房公积金个人住房贷款。

在多地探索放宽住房公积金提取条件的同时，《住房公积金管理条例》的修订也提上了议事日程。修订《条例》的目的之一，就是要解决住房公积金大量“沉睡”且面临不断贬值风险的问题，放宽职工提取公积金的条件，让职工能够更容易、便捷地提取自己缴存在住房公积金管理中心的钱，应当是《条例》解决公积金闲置问题的一个有效方法。银川、武汉等地大幅放宽公积金提取条件的做法，已经突破了现行《条例》的规定，但基本符合住房公积金管理改革的大势所趋，其中一些合情合理的内容，《条例》修改时可顺势确认。

值得警惕的是，就提高住房公积金运用率、避免大量公积金闲置的问题，另有一种比较强势的改革思路，就是扩大住房公积金的投资范围，包括将公积金贷款用于支持保障房建设。其实这已经不只是一种思路，而是早已进入改革试点阶段——2010年和2012年，国家确定两批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，先后涉及92个城市，400多个经济适用房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房建设项目。随着试点范围的扩大，有关方面对试点的肯定性评价日益突出，《住房公积金管理条例》修改时，将公积金增值收益用于建设城市廉租住房的补充资金，扩大为将公积金贷款用于保障房建设，这种可能性似乎变得越来越大。

放宽职工提取公积金的条件，是让职工更便捷地提取、使用自己的“私产”，于情于理于法都堪称善举；允许公积金贷款用于保障房建设，则是将职工“私产”放贷于“公用”，即便通过修改《条例》获得了合法性，但只要没有征得职工同意（要征得职工同意谈何容易），这样做也是有悖情理的。到底该如何唤醒“沉睡”的住房公积金？不可不深究，不可不慎重。