养犬需登记是城市管理应有之义

据报道，8月27日上午，福州市第十四届人大常委会第三十次会议分组审议了《福州市城市养犬管理条例》（草案），人大常委会委员、代表及市公安局、城管委、市容局等有关部门，针对条例的具体内容，展开了热烈讨论。该草案透露，养犬拟实行强制免疫及登记制度，禁止个人饲养烈性犬。目前，草案还在进一步修改和完善中。

随着经济的发展和人们生活水平的提高，养犬逐渐成为人们增添生活乐趣，提高生活质量的一种方式。但在城市养犬越发普遍的背景下，犬类伤人、犬吠声扰民等已成投诉热点。由此，出台强制免疫及登记，禁止个人饲养烈性犬等制度，是保护公众权利，维护社会秩序的必要措施，是实现城市良性治理的有效手段。

在法治社会，权利和义务是统一的。任何人不能成为只享受权利，不履行义务的特权人士。拥有并饲养犬只固然是个人的一项财产权利，但犬只饲养者及管理人有义务管护好自己的犬只，避免犬吠扰民，犬粪污染，犬类伤人。举个最简单的例子，当某个人携带犬只出现在公共场所时，他必须考虑到其他人的合理感受及舒适度。

此外，根据有关法律规定，违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，饲养人或者管理人应当承担侵权责任。禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。而且，如果有证据证明管理者对犬只伤人事件具有明显过错的话，其极有可能承担故意伤害或过失致人重伤等刑事责任。据此，要求强制登记只不过是细化管理职责，便于事后追责的配套规定，反之，有关部门对狗患不闻不问，才是失职渎职。

据悉，西方国家对市民养犬的限制非常严格。有的国家要求对犬只进行驯化，否则该犬只会被人道毁灭。有的国家规定，如果狗主疏于管教导致饲养的恶犬咬死人，责任人将会被判刑。有的国家要求养狗人必须随时能控制狗，犬只不能进入相应场所。有的国家甚至要求主人为犬只购买强制保险，用于赔付因狗造成的损失。如此苛刻繁琐的规定自然能让人明白养犬不仅是乐趣和权利，更是沉重的责任和负担。

对比之下，我国在犬只管理方面尚处于初始阶段，存在很多疏漏和空白地带。而恶犬伤人的教训则是血淋淋的，2009年11月，内蒙古呼和浩特市一家饲养的3只大狗追咬村民，致1名男童死亡；2013年5月，遵义市一老人在锻炼时被大型杜高犬撕咬，不幸身亡。从这方面来说，出台规定，克以养狗人义务并惩处违规者是必要且合理的。

但政府部门在行使管理职能时必须有效约束权力，尽量不额外增加公众负担。譬如，应该明确哪些犬只属于禁止饲养的烈性犬；明确哪些部门负责登记犬只，同时公开收费标准乃至免收登记费用；明确检疫和免疫费用标准，杜绝权力寻租和暗箱操作。