解决“卖粮难”需优化粮食战略

【“卖粮难”折射的不仅是库存问题，更是粮食产销机制深层的不协调现象叠加的结果。因此，较为彻底地解决“卖粮难”问题，必须对粮食总体战略进行优化。】

新华社报道，记者日前在河南等地持续追踪采访发现，从夏粮收购启动至秋粮集中上市，“卖粮难”现象开始抬头，局地排队卖粮常态化，有的收购点甚至出现了为卖粮而“走后门”的现象：卖一次粮需要给验质员500元好处费，才能不必排队就验质过磅入库。

因卖粮而不得不付出好处费，再次凸现了收储方相对于卖粮方的绝对优势地位，以及国有库存仓容能力跟不上收储需求的问题。实际上，这一问题在往年就曾反复出现。国家制定主要粮食的补贴和最低收购价政策，目的是提高种粮的积极性，稳定种粮收入，保证粮食安全。但是“卖粮难”和设租寻租现象的存在，无疑会降低种粮收入的预期，对粮食生产产生负面影响。就此而言，解决“卖粮难”，必须加强收储环节的监管，尽可能扩大粮食储备能力。国务院办公厅12日印发了《粮食安全省长责任制考核办法》，就增强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强地方粮食储备能力等提出了具体考核要求。无疑，更加刚性的行政措施，有助于缓解“卖粮难”，保证来年粮食生产的稳定。

不过，加强粮食收储各个环节只是解决“卖粮难”的第一步。在更深层面，“卖粮难”现象之所以总是循环出现，折射的本质是粮食进口机制、价格机制、收储机制等各个方面的不协调。比如，尽管粮食连年丰收，仓容压力持续增大，但粮食进口有增无减。数据显示，仅今年上半年，全国小麦、玉米、大麦等谷物和谷物粉等就进口1629万吨，同比增长超过60%；又如，对主要粮食实施的最低收购价水平逐年提高，虽然保证了粮食生产的积极性，但是也导致价格失真，市场无法调剂粮食生产；再如，由于粮食储备主要由中储粮等国有企业控制，民间资本无法介入，没有竞争的局面不仅导致种粮者无法议价，还限制了粮食储备能力的提高。

“卖粮难”折射的不仅是库存问题，更是粮食产销机制深层的不协调现象叠加的结果。因此，较为彻底地解决“卖粮难”问题，必须对粮食总体战略进行优化。粮食连年丰收和库存饱和，提供了粮食生产从单纯重产量向重质量转变的机会。鼓励种粮积极性的各项措施，有条件向鼓励种高质量粮食转变，这也是治理土壤污染、减少使用化肥、提高餐桌安全的要求。高质量的粮食因为有市场需求，不存在“卖粮难”问题。就此而言，需要强化内部市场的粮食调剂能力，减轻价格倒挂造成的粮食进出口失衡问题，以及粮食主产区的仓储压力。

11月11日召开的国务院常务会议，作出了加大北粮南运，改革粮食价格形成和收储机制，推动南方挂坡地退耕还林等部署，预示了粮食战略下一步的改革方向。改革的进程，决定着较彻底地解决“卖粮难”的进度。