让景区收回成本就降价得先拿到“明白账”

日前，江苏省十二届人大常委会第十九次会议听取了省人大法制委虎扑篮球：《江苏省旅游条例（草案）》审议结果报告，针对游客频频投诉的旅游景区收费只涨不降现象，草案首次明确，利用公共资源建设的旅游景区的门票、游览场所等另行收费项目“已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费”。

这条规定，对准了近年来备受公众诟病的国内景区景点门票价格屡屡上涨、只涨不降的问题，意在引导景区回归公益属性，既让更多人享受到“看得起的风景”，同时也有利于促进旅游业和旅游经济的健康发展。

景区门票涨价问题，近些年愈演愈烈，但相关部门的应对措施并不多，仍旧以“三年不准涨”“五年不准涨”为主，可“限涨期”一过就成了“涨价期”，结果却是景区票价只升不降，老百姓的旅游成本也是一路看涨。《江苏省旅游条例（草案）》之所以受到关注，是因为它在原来严格控制涨价的基础上，首次对景区提出了降价或取消收费的要求。

按照草案的规定，一些景区今后不但不能涨价，满足一定条件之后还应该降价或免费。条件有两个：一是这些景区景点是利用公共资源建设的；二是已经收回了投资成本。第一个条件不难满足，因为目前国内绝大多数景区景点，尤其是那些知名景区，都是利用名山大川、自然景观、人文古迹等公共资源建设的，真正属于个人或组织投资建设打造的景区只占极少数。真正的难点在于第二个条件，也就是已经收回当初的投资成本。

理论上说，不管当初的投资成本是多少，总有一个数目，一旦景区的经营收入超过了投资成本，按照条例要求就“应该”降低票价或免费了，但问题是，一些景区景点似乎永远都收不回投资成本，因为他们一边经营一边投资建设，收入很难跟得上扩建的步伐。加上外人看不透的景区管理、维护成本，景区似乎总能找到门票涨价的理由。因此，要想真正实现“收回成本就降价或免费”，就必须对景区的投资成本、管理成本、维护成本和一个阶段内的门票收入全部做到账目清楚明白，让人一目了然。只有这样，上级部门和外界才能知道这个景区是否已经收回了当初的投资成本，现在正常的经营和维护成本又是多少，存在多大的降价空间，进而对现行门票进行调整。

可见，要真正实现景区门票降价或免费，相关部门还应该推出配套措施，督促景区景点拿出一本收支的明白账。唯有如此，《江苏省旅游条例（草案）》的规定才不至于沦为空头支票。