鼓励全面生二孩 还需解除后顾之忧

赞成157票，反对0票，弃权2票。12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议通过了对《人口与计划生育法》的修改，明年1月1日起，中国正式从“只生一个好”转向鼓励生育两个孩子。施行了30多年的独生子女政策将在明年1月1日正式终结，从此成为历史。此外，独生子女奖励政策按照“老人老办法、新人新办法”继续施行，删除了一审草案中“禁止代孕”的表述。（《人民日报》12月28日）

从“只生一个好”到“鼓励全面二胎”，生育政策的转向，无疑是岁末年终的焦点话题。不过，有了“全面鼓励生二孩”的政策利好，其实并不意味着“全面生二孩”时代的到来。相比“单独二孩”，“全面鼓励生二孩”所扩大的受益面，基本只是70后非独生子女群体，且不说这一群体本身年龄已经偏大，即便有生育愿望，恐怕也要受到高龄生育风险限制。“鼓励全面生二孩”究竟能多生多少，可替代的平稳生育率能否实现，其实仍不乐观。

事实上，经济发展到一定程度生育率自然下降，几乎已成为一个“魔咒”，美国、欧洲、日本等发达经济体，即便从未施行过计划生育政策，甚至长期有鼓励生育的利好政策，却均未能逃过生育“魔咒”，人口减少及人口结构老龄化，甚至已被公认为日本经济衰退的真正魔咒。对于正处于经济发展阶段，且部分地区已接近发达国家的中国，能否规避生育率“魔咒”，的确攸关未来经济社会的发展路径。

可见，仅仅是“鼓励全面生二孩”，其实还并不足够。如何重建生育理念和文化，扭转长期以来形成的一孩生育观，其实要比“鼓励全面生二孩”来得更加紧迫。而在这一过程中，独生子女优惠政策的退出，对于独生子女家庭的风险预警，固然是为“生二孩”吹风加分，但放在生育与子女教育成本愈加高企的背景下，独生子女利好的退出，显然并不足以刺激生育意愿。“鼓励全面生二孩”政策真正落实为生育意愿，只有鼓励也远远不够。

在这方面，也并非没有经验。相比其他欧洲国家的低生育率，法国是唯一一个出生率保持近40年稳定的国家。每名法国妇女约生育两个孩子，即总和生育率基本接近 “人口更替水平”。稳定的出生率让法国有一个较为合理的人口结构，法国65岁以上老人占总人口比例，到2020年预计为20%，远低于德国、意大利，有效控制了人口年龄结构老化、人口规模缩小带来的挑战。

法国的出生率能保持如此稳定，其家庭政策功不可没，法国将国内生产总值的5%投入家庭政策，大约是其他欧洲国家的2倍。对多子女家庭，法国设有财政补贴项目，在第二个孩子出生后，可获最多300欧元的补助。同时多子女家庭在社会福利、住房分配等方面享有优先权。其次是对孩子的看护照料，对双职工的家庭来说，多一个孩子，不只是经济压力，更意味着大量精力的投入与职业机会的丧失。为此，法国提供了完善的看护服务，托儿所免费，法国家庭的孩子很多在二岁时就进入托儿所。对需要忙碌工作的年轻夫妇来说，这无疑解决了后顾之忧。最后，鼓励和帮助妇女在产后重新回归社会，而不是留在家中做主妇，使她们能够兼顾工作和照顾孩子。在生育率高的国家，往往女性工作率也高，这是个值得关注的现象。

一言以蔽之，唯有完善政策，消弭“生二孩”的后顾之忧，“鼓励全面二孩”才能真正落实为生育意愿。