财政增收放慢考验财政保障力

【财政“开源”面临巨大挑战，关键就要考验“节流”的功夫。必须继续压缩“三公”经费等政府部门消费，盘活存量资金和“沉睡资金”，提高财政支出的精准性，提升财政资金的使用效率，拉长经济社会发展的“短腿”】

据财政部最新公布的数据，2015年全国一般公共财政收入152217亿元，同口径增长5.8％，比上年回落2.8个百分点。5.8％不仅创下了1988年以来我国财政收入的最低增速，也低于同期GDP增幅6.9％的水平。

越是在经济困难的时候，需要财政支持的方面就越多，财政收支压力也就越大。5.8％的财政收入增长速度，似乎已经突破了不少人的心理底线，并与长期以来对财政收入高速增长的依赖形成了明显的矛盾。

经历了连续20多年的高速增长后，目前财政收入进入了增长瓶颈，只算“增速”账的条件已经不再具备。财政收入多年快速增长，让财政收入基数脱离了经济能够提供的税源基础，就算2015年财政收入增速创下了近30年来新低，就算财政收入增速已低于GDP增速，也不代表纳税人对财政收入的贡献减少了。从1994年实行分税制财政体制到现在，财政收入一直是以GDP两倍左右的速度增长。1993年全国GDP总量为34634亿元，2015年达到676708亿元，增长了近20倍。与此同时，财政收入由1993年的4348亿元增加到2015年的152217亿元，增长了30多倍。不仅如此，在这20多年中，各种收费、罚款、集资、摊派、赞助以及土地出让收入等，也是一个非常庞大的数据，可见企业的税费负担有多重。

全球金融危机爆发后，特别是近两年来，金融危机的影响向深度延伸，中国经济也呈现持续下行势头，企业运行越来越困难，效益也越来越低。企业利润下降，不可避免会影响税收和财政收入，去年财政收入增长放缓，也是企业运行困难和效益下降的综合反映，而且这种现象短时间内难以改变。指望再像过去那样，依靠增速来维持增量和满足支出需求，已经不具备条件了。财政收入增量不仅会越来越小，而且有可能出现缩量，这对支出的影响将是不可避免的。

财政“开源”面临巨大挑战，关键就要考验“节流”的功夫。如果不把“节流”的文章做好，不把钱用到刀刃上，财政收支势必出现严重的不平衡，并可能影响到整个经济供需关系的平衡。中央提出供给侧结构性改革的要求，很大程度上就是为了改善供求关系，提高有效供给，促进有效需求。财政“节流”绝不是不支出，而是要更加精准地支出，提高支出保障的效率与水平，尤其是在民生方面，不管支出压力有多大，都必须优先保障。

首先，要为中小微企业提供更大的减免税空间。中小微企业是民本企业，只有中小微企业摆脱困境了，就业、居民增加收入、财政收入增长等才有基础。当前，不少中小微企业处于严重困境之中，如果政府不能伸出援手，给企业更多的扶持支持，中小微企业将很难摆脱困境。尽可能省下不必要的开支，开拓更多为中小微企业减免税的空间，是最为重要的民生工程之一。

其次要突出重点，将资金更多地投向民生项目。教育、医疗、卫生、社会保障等与百姓密切相关的领域，很多都成了发展的“短腿”，成了影响社会进步与文明的洼地。必须通过改善支出结构，继续压缩“三公”经费等政府部门消费，盘活存量资金和“沉睡资金”，提高财政支出的精准性，提升财政资金的使用效率，拉长经济社会发展的“短腿”。

面对财政收入增速放缓，有人建议扩大财政赤字和地方政府负债，这是需要反思和警惕的。在财政收支矛盾加剧的情况下，适当扩大一些财政赤字，有利于经济社会发展和稳定，但如果因此而忽略风险防范，后果可能非常可怕。无论是财政收入还是财政支出，无论是财政赤字还是地方政府负债，都必须有一个“度”，只有把握好这个“度”，才能处理好财政收入增速放缓与支出压力加大的矛盾。