减少留守儿童，不能停留在文件

打通随迁子女城市入学之路

熊丙奇

从源头上逐步减少留守儿童，途径无非有二，一是进城务工人员把孩子带在身边，在城市生活、学习；二是农民工返乡就业或创业，在乡村照顾、监护孩子。在笔者看来，这两条途径，都需要坚持推进教育公平，在城市，要让随迁子女享有同城求学环境;在乡村，要尽快缩小城乡教育差距，办好乡村学校。其中，第一条途径，对尽快减少留守儿童，更具现实意义。

我国从2008年起，就明确要求以“流入地为主，公办为主”的原则，解决随迁子女的城市求学问题，之后三年，这一工作在各地得到比较好的推进。但2013年之后的走向，却很不乐观，这与2013年一些大城市开始实行人口控制政策，提高小学入学门槛有关。与城市抬高随迁子女入学门槛对应，我国乡村义务教育阶段的留守儿童群体，维持在2000多万的高位，2014年全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人。其中，在小学就读1409.53万人，在初中就读665.89万人。

分析可见，我国解决随迁子女在城市求学问题，在现实中遭遇阻力，缺乏持久的效应，事实上，如果保持2010年的15%的增幅，过去五年间，随迁子女在城市入学，可增加到2000多万，而义务教育阶段的乡村留守儿童则可下降到1000万，这将是了不起的成就。可为何没有做到呢？这与随迁子女在城市求学缺乏长效机制有关。

一是城市解决随迁子女问题，主要由地方政府承担费用，中央财政进行适当的奖补，这一经费政策，导致地方政府接受随迁子女越多，投入的教育经费也越多。对于随迁子女的教育经费，适宜由省级财政统筹，建立学费随经费走的制度，并加大中央财政转移支付，以此减轻流入地的负担。2015年，我国出台规定，统一城乡义务教育经费标准，提到了学费随经费走，这是一大突破，希望由此建立新的义务教育经费保障机制，给随迁子女城市求学创造更好的条件。

二是大城市面临人口膨胀的压力，一些城市管理者担心解决随迁子女入学，会让大城市变为“教育洼地”，加速人口流入，因此抬高随迁子女入学门槛。城市当然需要控制人口，但要以尊重公民的权利为前提。从源头上减少留守儿童，要求大城市必须改变控制随迁子女入学的政策。

三是和中高考制度不对接。虽然早在2013年，我国就开始开放异地高考，但是这还是有条件的局部开放，尤其是一些大城市，异地高考开放的门槛还比较高，例如将随迁子女的高考资格与人才居住证政策挂钩，由于随迁子女在城市读完义务教育之后，升学之路并不通畅，因此，不少学生在城市读完小学或初中后，回到老家，成为新的留守儿童，他们的问题比“土生土长”的留守儿童更复杂。对乡村很陌生、没有认同感，而且，也对城市对他们的歧视有抱怨。改革中高考制度，取消高考按户籍报名制度，实行全国范围内不分省市考试、录取的自由高考，这是扩大教育公平、高考公平的必由之路。这其实对促进乡村教育，吸引农民工返乡就业、创业，创造良好的教育环境有益。

总之，从源头上逐渐减少留守儿童，任重道远。近几年来，城市解决随迁子女入学的步伐基本上属于原地踏步，甚至有的地方还有所倒退，随迁子女城市入学的人数没有多少增加，如果这一从源头上减少留守儿童的重要途径被堵死，城市解决随迁子女入学就维持在当前的规模，那农村留守儿童数量会在接下来几年中增加，我国的留守儿童问题会变得更复杂，这必须引起国家高度重视。