期待民法总则回应公众权利关切

【民法总则与民法通则虽只有一字之差，但绝非简单的修改完善。民法总则要起统领全局的作用，必然要求立法各方凝聚基本的价值共识。】

备受瞩目的民法典编纂将有重大进展，全国人大常委会委员长张德江9日作工作报告时提出，今年将制定民法总则，健全民事基本法律制度。此前人大会议发言人傅莹也透露，我国民法典编纂工作已再次启动，第一步就是制定民法总则，预计今年6月提请全国人大常委会审议。

民法典堪称社会生活的“百科全书”，与每一个人的权利息息相关。现代意义上的公民权利，包括选举权、参政权等公权利和人身权、财产权等私权利，而一部完整全面周延的民法典，几乎包含着公民私权神圣的所有密码。现行民法通则1987年1月起施行，至今已近三十年。三十年来，中国社会发生了翻天覆地的变化，市场经济深刻改变了社会结构和人际关系，也带来了公民权利的勃兴和民事利益调整的复杂化，过于粗疏的民法通则早已不堪重负。

但是，由于调整范围之宽广，关涉利益之复杂，立法技术之精妙，民法典的编纂之难，远非常人所能想象。当年叱咤风云的拿破仑不以军功自傲，而以一部民法典为荣，足见民法典在世间的地位。新中国成立后曾四次启动民法典制定工作，最终都因为条件不成熟而搁置。直到2014年，在民事领域单行法律不断完善的条件下，十八届四中全会提出编纂民法典。

民法典编纂堪称新中国历史上最庞大的立法工程，按照立法机关的思路，将分两步走：先是编制民法总则，然后整合其他民商事法律为民法典。民法总则作为民法典的奠基部分，其优良与否直接决定整部民法典的质量。作为中国未来公民私权圣典的提纲挈领者，民法总则与民法通则虽只有一字之差，但绝非简单的修改完善。民法总则是民法典的总则部分，也是我国民事法律体系的总纲，担负着为整个民法确立核心价值与基本原则的重任。因此，制定民法总则既要着眼于民法典的统一建构，吸收并涵盖单项民事法律的制度理念；而且要体现新的时代特征，回应权利时代的公众关切，为未来中国民法典的“落成”奠定价值根基。

民法总则的制定过程，也是凝聚和扩大民法典编纂社会共识的过程。编纂民法典是一个庞大的系统工程，在很多具体问题上都存在不同观点，例如人格权应否独立成编、民事责任要不要单独成编或成章等。民法总则要起统领全局的作用，必然要求立法各方凝聚基本的价值共识。可以说，好的民法总则聚起整个民法典的“精气神”，具体的民事法律制度的设计便迎刃而解。由此观之，民法总则看似未直接规定具体的私权内容，却是打造一部公民私权利百科全书的奠基之作。

本报特约评论员 兵临