公办高校涨学费不能“任性”

近日，江西和广东已确定今年起高校执行新学费标准，内蒙古和海南也已召开听证会并通过高校学费调价方案。广东明确调整高校学费后，华南理工大学率先公布了最新学费标准，文科专业每年6060元，理工科专业每年6850元，分别涨1500元和1690元。江西高校学费涨价后，平均学费每年4000元，较现行的3910元提高2.3%。

学费上涨需要多重公开

燕农

2014年，国内十余省份相继调整了公办高校的学费，一度引发舆论热议。时隔两年，广东、江西等地高校或迎来一轮“补涨”。同样的，舆论焦点还是此前的舆论焦点，尽管学费上涨省份的有关部门和高校，做了不少解释，甚至有学生和家长都表示“如果宿舍条件和教学环境同步提高，还是可以接受的”，但舆论热度并没有减弱的趋势。

大学学费是否可以上涨，答案是肯定的。在此轮学费待涨的省份中，海南省的学费标准已执行了14年，广东省的学费标准更是执行了16年。十多年间，物价指数不断增长，大学的公用支出、固定资产折旧支出等不断加大，尤其是多媒体教学等现代教学设施已成为各大学的标配，教学和科研设施的升级换代，早已非十多年前可比。这种情势下，要求大学学费标准“一贯制”，显然是不合理的。

舆论关乎于此的争议，之所以“逢涨必议”，关键在于学费标准上调的相关数据信息公开透明不够。众所周知，我国高等教育属于非义务教育，依法实行“以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费的机制”。也就是说，生均培养成本是大学学费调整的重要依据。然而，见诸报端的，只有内蒙古有关部门透露公办本科高校生均培养成本目前每年约1.8万元，这就不免让人怀疑学费上涨的随意性。

大学学费上涨，最起码需要公开三本明细账。其一是生均培养成本。这里所谓明细账，不是生均培养成本的最终数字，而是培养成本的数据都由哪些方面细致构成。正如有专家指出的，高校把所有办学经费平摊在学生身上核算，这个做法并不合理，应该明确哪些支出可以进入成本，交由第三方机构进行核算。只有生均培养成本成了明白账，大学学费上涨才有理有据。

其二，地方财政的投入成本。按照相关法规，学费占年均教育培养成本的比例最高不得超过25%，同时《高等教育法》规定，各级政府依照教育法第五十六条的规定，保证国家举办的高等教育的经费逐步增长。比如内蒙古公布，本科生均培养成本1.8万元，其中学费3000余元，地方财政要承担1.5万余元，这种情形下学费上涨并无不可。而若不公开地方财政投入力度和增长速度，就不免落下学费上涨为财政欠账买单的嫌疑。

其三，学费支出使用情况。依据相关法规，任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用高校学费。广东省发改委表示，上调学费后增加的收入，不能用于偿还学校历史债务，高校需公开使用明细账目，同时压缩三公经费，确保学费增加收入用于学生培养上。唯此，学费上涨才具有正当性。

一言以蔽之，大学学费上涨也是一个法制问题，只有依法依规且遵从信息公开的规约，才能避免舆论“逢涨必议”。