空白罚单，人性执法效果不会空白

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友的热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。外地车首次轻微违法 只有警告没有罚款 新规源于此前作家网上质疑乱罚款。（7月27日《北京青年报》）

外地车首次轻微交通违法，在桐城被开出“空白罚单”。有人称之为“最美罚单”，有人称之为纵容违法。当人性化和执法交织在一起时，到底是人性化居主导还是执法居主导，牵扯着执法的目的，也事关执法的效果。更重要的则是效果如何。当执法效果深入人心的时候，罚单是什么形式，可能并不重要。

桐城开出“空白罚单”，是事出有因的。最开始是源于桐城的一位作家网上发文对桐城交警的一次深情告诫。交警不该成为开罚单的工具，开罚单不是目的，而是应该引导人们认识守交规、优化交通秩序。倾听民意，有错就改，使执法效果更具长远性，就是“空白罚单”开出的初衷。

在桐城开出“空白罚单”之前，有的城市的交警也有温情罚单的情况，如四川遂宁一位交警对短暂违停接病人的司机只是口头警告未开出罚单。山西太原交警任建刚也曾因“温情罚单”而为司机们所熟知和点赞。温情罚单，本质仍然是罚单，这既是执法的一部分，也是替当事人考虑的一部分。两者并不矛盾。这样，作为受处罚者认识到违法行为，执法效果也达到了，也照顾了当事人的特殊情况，收到的社会效果，往往比单纯开出一张罚单效果要好的多。

“空白罚单”，是人性化执法的载体，并不同于任性执法，更不是对交通违法行为的纵容。空白罚单，只是针对外地车辆的轻微违法，其社会危害性不大，且只针对外地车辆的首次违法行为。当温情执法提醒作用能够收到效果时，开罚单这种生硬的形式，就可以退居次位。

当然，“空白罚单”不是为交通违法行为背书。当外地车辆再次交通违法，桐城方面就会依法进行相应的处罚。这样就会让受处罚者无话可说，其教训可能会更深刻。

交警开罚单，是交警执法的一部分，但不是全部。执法是为了首先让交通违法者受到教育，根本上则是保证所有交通秩序中的“人”，这既包括违停者，也包括其他违停之外，任何一个不特定的人。故此，空白罚单，是掌握了执法为民这个中心，最终的目的是捍卫良好的交通秩序，保证所有人依法平安出行。

交警执法当有法必依、违法必究，执法必严。空白罚单，作为处罚的一种形式，始终没有偏离法律要求这个中心。法律并不是没有温情的工具，执法更需有以人性化为参照。当做到执法力度与违法行为相匹配时，温情的空白罚单，反而会在轻微交通违法者心中引起反省，在社会上引起反思的共鸣，空白罚单的执法效果不是空白也就成为了可能。（张立）