宜居城市不可忽视噪声污染

声环境是评价城市宜居与否的重要指标之一，但随着城镇化步伐加快以及人们生活方式和习惯的改变，我国城市的声环境现状很不乐观。据环保部披露，2015年全国1/4城市夜间声测不达标，1/3环境投诉源自噪声，东部地区噪声投诉量远高于其他地区。

噪声污染影响大吗？由于这种污染比较分散，个体感受差异也比较大，一定程度上“弱化”了噪声污染危害的严重性。但事实上，其危害不亚于空气、水、土壤等三大污染。几年前，世界卫生组织和欧盟合作研究中心曾发布一份虎扑篮球：噪声污染对健康影响的全面报告《噪音污染导致的疾病负担》。根据该报告，噪声危害已成为继空气污染之后人类公共健康的第二个杀手。噪声污染不仅会使人产生消极、烦闷的心理状态，影响睡眠质量，损伤听觉器官，噪声作用于中枢神经系统，还会引起高血压、心脏病、动脉硬化等心血管疾病。由此足见，噪声污染的危害不容小觑，是建设宜居城市必须尽快补上的一块“短板”。

噪声污染是现代化的负面产物。在环保部门收到的噪声污染投诉中，建筑施工噪声类占50.1%，社会生活噪声类占21.0%，工业企业噪声类占16.9%，交通噪声类占12.0%。不难看出，大部分噪声污染是源于现代化的生产和生活方式。同理，也可以解释为什么东部地区噪声投诉量占到了全国59.3%，远高于西部、中部和东北地区。必须承认，在噪声污染的背后存在着深刻的社会原因，但这并不意味噪声污染没有办法治理，更不意味人们必须消极应对噪声污染。尽管投诉比例居高不下，但噪声污染的解决却不能让人满意。一个重要原因是多头管理，相互之间推诿扯皮。《环境噪声污染防治法》赋予了环保、公安、交通、文化、工商等部门环境噪声监管职责，而各部门的部分管理职能又移交给了城市管理部门，出现管理交叉、执法主体不明确等情况，“谁都能管，但谁都不想管”。每当面对这种“九龙治水”局面，不少人就呼吁国家出台一部专门法律，在顶层设计上明确噪声污染的管理主体和职责。虽然也有立法必要，但是更深层的原因并不在法律本身，而是出现在执行上。

去年，国家和地方颁布了9部环境噪声相关标准规定，各省（区、市）也制定印发了29部噪声污染防治相关规章和规范性文件。这么多法律法规都没能有效管住，再制定一部难道就可以了？法律再完善，如果不去执行，一样没有效果，关键要看管理部门是不是照章办事。既然许多地方都有夜间建筑施工的严格限制，为什么过半投诉量竟还是施工噪声？既然交通安全法对机动车鸣喇叭有着明确限定，为什么在道路上、小区内还有那么多人肆无忌惮？既然一些地方对广场舞的时间和音量作出了限定，为什么却始终停留在纸面上？由此看来，治理噪声污染，重要的是对法律和制度的执行要跟上。在此之下，再考虑完善法律法规、提高违法成本、调整管理主体，才是解决噪声污染的正确顺序。

让无处不在的城市噪声安静下来，每个人同样可以作出自己的贡献。比如，要有基本的公共意识，不要为了一己之便制造噪声。这不仅关乎个体文明，也关乎城市文明。