垃圾分类需创新治理思维

【垃圾是放错位置的资源，每一代人都是后代人地球权益的托管人，必须以负责任的心态更加积极地推进垃圾分类工作】

一段时间以来，类似垃圾偷倒入江、跨地区偷倒等事件不时见诸报端，某种程度反映了一些地方在垃圾处理问题上面临的窘境。事实上，垃圾处理已经不单单是环境问题，更是治理问题，措置不当会引发“邻避困境”。在提高垃圾无害化处理水平的同时，做好垃圾分类已经成为必然要求。

中央财经领导小组第十四次会议指出，“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善”，并提出要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。保护好人民群众赖以生存的环境既是“暖心工程”，更关乎人类的生命健康和可持续发展。

相较城市，在乡村，垃圾围村、垃圾围镇的现象也在加剧。笔者在武陵山区等地的调查发现，乡村地区的工业建筑垃圾和生活垃圾激增，原有的垃圾处理能力严重滞后。有的县一年需要处理的生活固体垃圾为7.66万吨，垃圾厂处理能力却只有3.65万吨，处理率仅为47.65%。大量垃圾不经处理直接进入到自然环境当中，露天垃圾场比邻居民生活区和农田，破坏了居民居住环境、土壤环境、污染地下水。有的乡村尽管设置了垃圾转运点、建了固定的垃圾存放设施，但是由于后续处理环节缺失，一到傍晚就“家家点火、户户冒烟”，每家每户都变成了“垃圾焚化场”，严重污染空气。

垃圾分类既可以减轻环境压力，也是治理能力升级的体现。然而，从北京、上海等大城市试行垃圾分类制度的效果来看，取得了一定成效，但十多年来进展不大。各地广泛设置的分类垃圾桶，也大都成了摆设。垃圾分类是文明进步、公民意识提升的结果，很难想象在环保意识不强、习惯于胡乱丢弃的环境中，垃圾分类能够推行下去。因此，提升人们的垃圾分类意识，需要进课堂、进校园，从娃娃抓起，这对习惯养成十分重要；在社区，也有必要让环保志愿者等群体参与进来，督导人们垃圾分类。这也是日本、韩国、德国以及我国台湾地区在推动垃圾分类方面的经验。

垃圾分类还需要环境行政管理体制的改善。摆放分类垃圾桶仅仅是最表层的工作，还要根据人们日常的行为习惯设计可行的政策制度。比如，台北市在世纪之初实施“垃圾费随袋征收”政策，就是考虑到人们承担垃圾处理费时的“节约心理”，制定了详细的垃圾分类标准，清洁队每天下午5点或者晚上9点到固定地点运输垃圾。同时，乱丢垃圾者往往会被处以重罚，遍布街头的摄像头以及鼓励市民举报的政策，让乱丢垃圾者无所遁形。浙江省金华市把垃圾分为“会烂的”和“不会烂的”，把会烂的垃圾丢进去转化为有机肥，不会烂的则由保洁员分拣后集中处理。一些城市小区，居民们还可以将可回收的垃圾用来抵缴物业费，这也有效提高了垃圾分类的积极性。在这个过程中，需要引入社会力量，调动其积极性，成为参与垃圾分类的重要主体。

垃圾是放错位置的资源，每一代人都是后代人地球权益的托管人，必须以负责任的心态更加积极地推进垃圾分类工作。要基于人们的行为动机和现有的社会环境，构建全过程、多环节的垃圾分类工作体制，形成政府、社会与市场合作互动的工作机制。

（作者为湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心中南大学基地研究员）