严厉整治让快递实名制落地

【既然上位法已经作出了具体规定,下位法可以就如何实施进一步细化,但也没必要等到下位法实施后才执行】

全国首次快递实名制专项整治于近日开展,温州市瑞安等地的申通、圆通30个快递网点,因未落实快递实名收寄、开箱验视等规定,涉嫌违反反恐法被予以查封。记者昨天走访北京快递网点发现,只有国家邮政局网点严格执行了实名制政策(9月12日《北京青年报》)。

从此次温州瑞安等地整治的情况来看,至少传递出两层意思:一是史上最严快递业整顿活动已经开始,谁再将快递实名制置若罔闻,就要面临被查封处理、停业整顿的下场；二是快递实名制落实情况并不理想,任重道远。

有业内专家曾经指出,快递网点之所以没有落实好实名制,在于相关主体对国家虎扑篮球：快递实名制的要求和法律责任等认识不到位。在不少快递企业、快递网点看来,自去年6月1日开始实施的《快递安全生产操作规范》,尽管提出了快递实名制的要求,但其作为国家行业标准并不具备强制力,只有指导性,不落实也没什么大不了的。实际情况也表明,此操作规范实施一年多,快递实名制仍然是有名无实。不久前,使用诸如“哆啦a梦”“欢乐颂”等名字仍然可以无阻碍寄件,鲜有快递企业因此受到处罚。

正因为如此,在今年7月24日国务院法制办公布的《快递暂行条例(征求意见稿)》,对快递实名制作出了硬性规定。该征求意见稿第41条规定,不建立或者不执行收寄验视制度,收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息,或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄,由邮政管理部门依照邮政法和反恐怖主义法的有关规定予以处罚。如今,征求意见工作虽然已经完成,但暂行条例还未正式通过实施。这也给不少快递企业和网点造成一种错觉:实名制这只“狼”虽然快来了,但无论如何也得等到暂行条例正式实施才会来,因此目前不执行快递实名制应该也不会怎么样。

这种不正常的心态,注定了其遭受惩处的结局。暂行条例虽未正式实施,可已经实施的反恐怖主义法第85条对此规定得也很明确:邮政、快递等物流运营单位未实行安全查验制度,对客户身份进行查验,或者未依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视的,由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。这一法律规定的执行,并不以快递暂行条例是否实施为前提。相反,快递暂行条例的相关规定不得超出此法的有关规定,否则就会因违反上位法的规定而影响其法律效力。既然上位法已经作出了具体规定,下位法可以就如何实施进一步细化,但也没必要等到下位法实施后才执行。这就是说,快递实名制这只“狼”其实早就来了,只是不少人没有发觉而已。不只是快递企业、快递网点没有引起足够重视,有关职能部门此前也没有让这一法律规定的威力真正释放出来。

最严快递业整顿活动,真正让社会认识到了快递实名制不再只是可有可无的指导意见,而是有着明确要求的法律规定,谁不执行谁就要面临法律的惩处。惩处并非目的,但不惩处的话,法律的威慑力就难以形成,快递实名制也不例外。