落实政策改善生存环境为民企扫除不确定性预期

今年的全国两会，对民企税费负担重、融资难融资贵等问题给予了莫大关注。

近年来，中国政府一直致力解决民企的各种负担及融资难融资贵问题，今年的《政府工作报告》有多达12处提及，预计今年减税降费总额将达2万亿元，将更多惠及民营企业。这表明，政府对民企生存状态的重视程度在不断提高。

尽管政府出台了若干政策措施，但效果仍有待现实检验。回顾近年来中央政府出台的诸多财税金融优惠政策，确实为解决民企软环境做出了巨大努力，除了“放管服”改革不断推进、减税降费力度不断加大之外，在保护企业家合法权益、培育企业家精神等方面也出台了若干政策，但事关民企发展的问题仍然存在。

民企问题难以有效解决，主要在于很多政策措施没有落实到位。例如，不少地方政府在减税降费上遮遮掩掩，很多优惠政策被悬空或截留。尤其是一些地方政府，支持民企的优惠政策延续性不强，导致不少企业投入巨额资金后，还没有实现收益，优惠政策就没了，让企业进退两难。银行也是瞻前顾后，积极主动作为不够，针对民企融资的模式和产品开发不足，解决民企实际融资困难的措施远远不够。

解决民企负担重、融资难的问题，关键要看政策的落实力度和执行力。目前来看，应从政府与金融部门两个层面来解决“政策难落实”和“执行不给力”的问题。

首先，各级政府应自上而下地对已出台的各项财税金融优惠政策进行梳理，列出政策落实及执行清单，做到政策出台后有回应。加大政策落实的督查力度，增强支持民企政策的权威性；建立政策落实目标责任制，将各种财税金融优惠政策落实纳入政府施政目标考核；对开放到位程度、破除民企“玻璃门、旋转门、弹簧门”等行政体制性障碍等方面进行定期检查，并建立社会立体考核体系，充分听取民企对政策落实的反映，进行综合考评，看看哪些政策落实了？哪些没有落实到位？哪些没有全部落实？对没有完全落实到位和根本没有落实的，弄清楚原因，对人为原因不落实或执行不力的进行督导，对相关责任人进行严厉问责，增强政策执行的严肃性。保持政策的连续性和延续性，增强民企确定性预期，将中央政府支持民企发展的政策措施切实落实到位，真正产生实效。

此外，还可考虑与金融部门建立沟通协作平台，通过建立民企呆坏账风险损失准备金、民企担保基金等形式，逐步改变支持民企风险由银行一家承担的格局，激发银行支持民企信贷的热情和活力。

其次，各级金融监管部门及金融机构应切实增强政治责任感和使命感，把支持民企发展当作义不容辞的职责。

一是在民企融资方面广开门路，扩大民企融资范围和途径，借助科创板及资本市场改革降低上市门槛，给民企上市融资创造条件；加快债券市场改革力度，降低发债门槛，为民企债券融资提供便利。

二是在信贷方面积极作为，加大金融科技推广和使用力度，不断研发金融科技新产品，在降低企业信贷成本、消除普惠金融服务障碍、提高信贷融资易得性等方面有实质性突破。同时，不断创新金融服务模式和金融服务产品，针对民企规模小、“短平快”的融资特点，推出有针对性的信贷金融产品，真正解决民企实际信贷需求。此外，监管当局督促金融机构改革信贷管理模式，在信贷责任制考核、不良贷款容忍度等方面适当降低严苛要求，激发金融机构的信贷主动性。

三是保险机构应主动为民企提供保险支持，在民企创新、产品开发、企业转型升级等方面开展全程保险服务，为民企转换新旧动能提供全方位保险支持，消除民企发展的后顾之忧。

□莫开伟（财经评论人）