“老年代步车”治理当从源头严控严管

根据相关报道，以“老年代步车”为代表的低速电动车产业始于十多年前，最早在山东、河南、河北等地初成规模，2010年后开始爆发式增长，从2013年起连续多年保持50%以上的年增长率。多年来一直存在行业生产经营无序、车辆无牌无证上路、交通事故频发等乱象，但行业已经颇具规模。（8月5日《检察日报》）

“老年代步车”自出现以来，就因“身份不明确”而饱受质疑，不安全、没名分、无身份、非新能源车辆……经久不衰的市场需求，与长期缺位的监管形成强烈反差。笔者认为，在尚无相关法律法规约束和规范管理的现状下，最有效、最可行的治理措施，就是从“老年代步车”的生产源头严格控制和管理，让不符合标准的“老年代步车”上路行驶，首先从产品质量上消除安全隐患。

“老年代步车”原本属于医疗器械类的电动轮椅车，主要是服务于腿脚不便的老年人和残疾人，在户外一般只允许在人行道上低速代步。但事实上，基于市场需求，“老年代步车”实现了升级，不再局限于老年人和残疾人，虽然贴有“老年代步车”的标记，但很多电动车是三座甚至四座，功能早就超越代步功能，甚至走向“载客”运营，车身大小也直逼小型汽车。“老年代步车”乱象丛生，存在极大的交通安全隐患，必须加以规范和治理。

“老年代步车”到底是电动车还是机动车，目前还没有一个明确定性。其闯红灯、走机动车道，该如何处罚没有对应的具体条款。因此，交警在管理“老年代步车”上就遇到了现实困难。如果按照非机动车来管理，从标准上来讲，它很多特性又是符合机动车的标准——速度很快，质量很大；如果要按照机动车去管理，它又没有在机动车目录里，所以管理起来就没有法律法规的依据。因而，行政执法的标准比较尴尬，“老年代步车”一旦发生交通安全事故，在司法上的认定往往也成为难点，容易引发纠纷。而“老年代步车”多数为无牌上路，驾驶者多数也无证，所以多数都被判定为主要责任；即便购买了“非机动车第三者责任险”，保险公司多数也会拒绝理赔。

目前，市场上流通的“老年代步车”，车型杂乱无章，无论是质量参数、行驶速度，还是续驶里程、安全技术性能等，都达不到现行电动汽车标准，未被列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》，生产没有统一的标准。因此，“老年代步车”不能当作电动汽车加以约束和管理；而“老年代步车”许多是四轮的厢式车型，如果按照两轮的电动自行车来管理，标准又过于宽松，对治理乱象起不了多大作用。治理最直接、有效的手段，就是从产品的生产源头抓起。首先，应尽快制定“老年代步车”产品的统一标准，在质量参数、行驶速度等方面严格监管，不让一台不合格的代步车出厂；其次，对一些非法生产或改装“老年代步车”的黑工厂，予以取缔并严厉处罚，从源头上堵住安全隐患漏洞。

同时，有关立法部门尽快出台“老年代步车”专门的法律法规，监管上的缺位让法律来“补位”，使交警等部门在执法时有法可依。此外，“老年代步车”驾驶人应该增强法治意识和安全隐患意识，为了自身和他人的生命和财产安全，在路上不与机动车辆“争路”，也不“倚老卖老”违反交通法规。总之，通过全社会合力共治，让“老年代步车”在“规范”道路上安全行驶。（丁家发）