推行“强制休假”关键在如何强制落实

10月29日，深圳市第六届人大常委会第四十五次会议表决通过《深圳经济特区健康条例》，提出推行强制休假制度，以更好地保障劳动者身心健康。作为国内首部地方性健康法规，该条例将于明年1月1日正式实施。不少网友对推行强制休假制度表示支持，但也直言担心无法改变“996”的工作模式。（11月10日《工人日报》）

我国带薪休假制度由来已久，但是落实率并不高，许多员工表示“想休，但不让休、不敢休”。为了更好地保障劳动者身心健康，深圳市出台《健康条例》，提出推行强制休假制度，实施后能否真正落实还是一个问号。笔者认为，推行“强制休假”别只是“嘴上功夫”，关键在如何强制落实上，有必要采取一些配套措施，强制用人单位落实法定的带薪休假。否则，没有配套约束和强制落实举措也枉然，“强制休假”制度最终将成为镜花水月。

我国在30多年前一直实行至今的探亲休假制度，如今在很多企业已经名存实亡，大都不再执行这一带薪休假制度。2008年1月起正式施行的《职工带薪年休假条例》，目前在党政机关、事业单位、大型国有企业和外资企业中落实较好，但在很多中小企业特别是民营企业中，“996”的工作模式是一种常态，每周单休也成为默认的规定，而法定节假日加班，也没有三倍的工资，更不用说带薪年休假了，员工要想请带薪休假几乎是不可能的事。

为什么这些企业不落实国家休假制度呢？一个很现实的问题，就是企业的经营成本。如果按照国家休假制度，全面落实双休日和带薪休假制度，企业将要承担很大的福利成本，而这部分成本不产生任何效益。因此，许多经济效益相对较差或负担较重的企业，从人力资源成本和经济效益等角度考虑，就不得不拒绝执行国家出台的有关职工福利政策，用“牺牲”员工的休假福利来减轻成本压力，这或许也是企业为了生存的一种无奈选择。而一部分企业采取绩效工资，工资收入往往取决于工作量，员工为了能多挣点工资，节假日加班则成了常态。

深圳市出台《健康条例》，明确推行强制休假制度，用人单位应当合理配置人力资源、安排员工作息时间，对脑力和体力劳动负荷较重的员工，实行轮休制度，避免对员工健康造成人体机能过度损耗或者身心健康伤害。当然，推行“强制休假”的初衷毋容置疑，但如何强制落实，是难点和关键所在。如果让用人单位过多地承担一些福利性质的社会责任，带薪休假造成的福利成本全部由用人单位承担，对一些中小企业来说将无力承受。而企业不堪重负难以持续发展，在无法盈利或亏损的情况下，员工带薪休假便是奢望，“强制休假”也难以推行下去。

笔者认为，用人单位不能违反国家休假制度，侵害广大员工的合法权益，但带薪休假的福利成本，不该让企业独自来承担。因此，推行“强制休假”必须有配套措施，一方面，在鼓励用人单位落实带薪休假制度的同时，可以采取给予一定的税收减免或财政补贴等方式，来分担用人单位的福利成本，以减轻用人单位的经济负担；另一方面，人力资源保障部门和工会等组织，加强对用人单位落实职工带薪休假制度的监督检查，对拒不执行带薪休假制度的，给予行政和经济上的严厉惩罚，并取消相关优惠政策，从而倒逼用人单位主动落实“强制休假”。

总而言之，推行“强制休假”要在落实上下功夫，尽量做到用人单位和员工均能从中受益的“双赢”局面，才能形成良性的示范效应，让广大劳动者真正能够劳逸结合，让带薪休假不再是烦心事和难心事。（丁家发）