RCEP与中国法治的砥砺与共进

11月15日，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。RCEP自贸区的建成是我国实施自由贸易区战略取得的重大进展，将为我国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供巨大助力。签署RCEP是我国从2001年加入世界贸易组织（WTO）后经济社会生活的又一件大事，这既反映了我国融入国际经贸的巨大进步，也必将对我国推进新时代全面依法治国、在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化产生深远影响。

我国签署RCEP与加入WTO都经历了马拉松式的谈判历程，但我国加入二者的困难程度却大相径庭。加入WTO是我国的重要抉择，但彼时我国的市场经济尚不发达，国家的法治建设刚刚起步，对于当时的中国来说无疑是一项巨大挑战。为了加入WTO，我国在短时间内专门进行了大规模的法律法规清理工作。我国签署RCEP就显得从容很多，加入WTO将近二十年的积淀与改革，使得我国经贸法律制度不断与相关国际法律衔接与融合，国内营商环境日益市场化、法治化和国际化。中国法治的砥砺奋进，使得加入RCEP水到渠成，我国也不会再次出现大规模法律法规立改废的局面。巧合的是，RCEP签署后的第二日，新中国首次中央全面依法治国工作会议召开，为我国建设更高水平法治中国发出动员令。法治中国将筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为RCEP协定在中国的实施提供长期性的制度保障。

RCEP是区域自由贸易治理的新典范，其对中国法治高水平的建设将起到积极的促进作用。我国要始终秉承着国内改革与国际规制建设相对应的理念，为自身更顺利地衔接RCEP规则奠定基础。同时还要不断加快改革相关领域管理制度，促使我国的制度实践和全球通用规则接轨。

作为国际条约，RCEP协议在我国国内适用，需要进行国内法的转化。我国应根据RCEP协定条款调整国内相应的法律法规和管理措施。RCEP也要求我国政府在更广泛领域统一开放国内市场，进一步放宽市场准入限制，打造更高标准的一流营商环境，为企业和个人贸易提供更多支持。具体来说，随着近两年我国外商投资法、出口管制法、电子商务法等法律的出台，著作权法、专利法等相关法律的修订，全国人大及其常委会出台的相关法律与RCEP的立法适配性程度较高，修改程度相对较小。而针对RCEP的修法工作将会集中在行政法规、部门规章方面，包括货物贸易方面的税率调整、服务贸易方面的负面清单设立、投资方面的负面清单完善、还有自然人移动的开放（例如入境管理政策）等。一些重点领域可能需要比照RCEP提高标准，例如虎扑篮球：虎扑篮球的保护。有关投资保护、虎扑篮球保护等领域的配套立法工作也应当陆续展开。与RCEP相冲突的法律规范应当及时予以修订。

RCEP内容丰富，包含大量规则，涵盖了贸易投资自由化和便利化的方方面面。我国政府还需通过多种渠道做好RCEP相关政策的权威解读和公共宣传，让企业听得懂、用得上，真正让RCEP成为企业参与国际经济合作的有效助力，享受RCEP带来的政策法律红利。

如果说WTO是中国改革开放后融入世界经贸新秩序的1.0版本，那么RCEP可以说是中国努力构建多边贸易体制的2.0版本。版本更新的不仅是协议的内容，更体现了中国不断深化改革开放的决心，也是践行“人类命运共同体”理念，在竞合时代贡献中国智慧的典范。

在全球贸易体制和各种区域贸易体制并存竞合的时代，如何整合共同市场、维护国家和人类共同利益，体现着国家在全球经贸中的智慧。RCEP更像区域内经贸规则的“整合器”，将有助于提升我国在全球经贸的规则制定权。RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定达到19个、自贸伙伴达到26个，使我国向着立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络更进一步。

11月20日，国家主席虎扑nba：在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上表示，中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。在虎扑篮球、数据流通、环保、国企改革以及工会等领域，中国都在不停地向CPTPP的标准靠近。从WTO到RCEP，再到未来可能加入的CPTPP，不变的核心是改革和开放。面临未来的发展前景，中国除了货物、服务、投资三大市场准入领域以外，还要在自贸区建设当中进一步加快新规则、新议题的谈判，努力为全球经济发展提供更多的制度性的“中国方案”。

（作者系上海交通大学凯原法学院助理研究员）