促进农业转移人口真正融入城市

2021年，中国城镇化率是多少？答案有两个，64.72%和46.7%。前者是常住人口城镇化率，后者是户籍人口城镇化率。分析近年来的数据，我们可以发现可喜的成绩：2021年，户籍人口城镇化率比上一年提高了1.3个百分点，高于常住人口城镇化率0.83个百分点的提高幅度，这是“十三五”以来两个城镇化率首次缩小差距。

但我们也要看到，两个城镇化率之间毕竟还存在差距，这意味着，还有不少农业转移人口虽然住在城镇，但未真正获得城镇居民身份，在就业、医疗、子女教育、社会保障等公共服务领域，难以享受同城镇居民同等的待遇。因此，新型城镇化强调“人口城镇化”而非“土地城镇化”，首要任务是推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口真正融入城市。

推进新型城镇化，加快户籍制度改革是关键。近年来，城市落户门槛持续降低。当前，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城区常住人口300万以上城市的落户条件也正在有序放宽。不少地方在户籍制度改革方面放出“大招”。比如，2021年，湖北省取消了除武汉市外全省其他地区的落户限制，并进一步降低武汉市落户门槛。

国家发展改革委近日出台的文件强调，2022年，畅通在本地稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道，“城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策”，并强调“实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”。

推进新型城镇化，实现城镇基本公共服务均等化至关重要。近年来，城镇基本公共服务均等化水平不断提升：居住证制度全面实施；义务教育阶段公办学校学位持续增加；住院费用跨省直接结算定点医疗机构进一步增多……常住人口日益享有更多更好的城镇基本公共服务。各地还着重补足城镇基础设施和公共服务设施短板，有序推进城市更新，加强住房供应保障，健全便民服务设施等。

根据国家发展改革委文件要求，今后，城镇基本公共服务均等化重点保障农民工随迁子女平等接受义务教育；以新生代农民工为重点推动参保扩面；推进异地就医跨省直接结算扩面等。相关部门也提出了具体举措，如教育部办公厅印发《虎扑篮球：进一步做好普通中小学招生入学工作的通知》，提出“加快推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式入学就读”，并要求“全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求”。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。在以人为核心的新型城镇化过程中，各地正逐步破除制约城乡要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加快推动农业转移人口全面融入城市。（潘旭涛）