依照党章规定，国家机关的党组织履行保证监督作用。目前，党政分设的党组织，已经出现重于保证而疏于监督的倾向，如果是党政同体式的党政“一肩挑”更是无从谈监督。

广汉市交通局之所以公然违背中央的规定，背离个人的人廉政承诺，欣然接受三家公司的“邀请”资助，到景区开会，有该局主要领导和班子成员的责任，同时存在党政管理体制不可避免的诟病。

广汉市交通局由刘建康一人任党委书记、局长，这种党政“一肩挑”的领导体制，党委的监督和局长履行政府行政职能同体化，客观上弱化了监督，甚至虚设了监督。他的前提条件，完全取决于刘建康个人素质的高低。只有自觉执行党委的民主集中制，依靠党委“一班人”履行监督职能，党政“一肩挑”才能够成功，党委领导下的纪委才能发挥作用。

事实上，刘建康个人素质低下，他不仅无视中央的规定，而且不去践诺《个人廉政承诺书》中写到的“不接受管理和服务对象出资安排的高消费娱乐活动”的承诺，没有把维护党的政治纪律放在首位。

笔者认为，完全依赖于个人素质的党政“一肩挑”领导体制，实践证明是不成功的领导体制。在国家机关，除了严格实行党政领导分设制，而且有必要推行纪委领导上级委派制，日常纪检监察工作实行双重领导以上级纪检监察部门垂直领导为主。

因此，查处广汉市交通局景区开会问题时，除了追究党政领导个人的责任，还有必要反省党政领导体制设置方面存在的问题，作出必要的党政领导体制的调整。(孙金栋)