深入推进廉政建设 为经济平稳较快发展提供有力保障

温家宝

　　过去的一年，国务院各部门和地方各级政府认真落实中央虎扑篮球：反腐倡廉的各项部署，着力加强对行政权力的监督制约，全面推进廉政建设和反腐败工作，取得新的明显成效。一是在应对各种挑战、服务经济社会发展大局中发挥了重要保障作用。加强对贯彻落实中央虎扑篮球：宏观调控、扩大内需等重大决策部署的监督检查，保证了政令畅通。加强对抗震救灾工作和救灾款物管理使用的监督检查，促进了抗震救灾和灾后恢复重建顺利进行。二是国务院机构改革基本完成，地方政府机构改革积极推进，通过优化结构、理顺关系，推动了政府职能转变，夯实了反腐倡廉的体制基础。三是认真执行行政问责制度，严肃查处重特大事故。四是加大查办违纪违法案件力度，严厉惩治腐败分子。同时，在促进领导干部廉洁自律、解决损害群众利益突出问题、治理商业贿赂等方面，也迈出新步伐。但是，我们也清醒地看到，当前一些领域腐败现象仍然易发多发，一些损害群众利益的问题仍然突出，一些领导干部作风漂浮、工作不实，严重影响政府形象和干群关系。对此，必须高度重视，认真解决。

　　今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。国际金融危机还在蔓延、仍未见底，外部需求持续收缩，进出口降幅较大，企业利润减少，财政收入下降，就业形势十分严峻。在这样的形势下，推进政府自身改革和建设，加强反腐倡廉工作意义尤为重大。只有建设一个进取有为、勤政廉政、务实高效的政府，才能够更好地凝聚人心，有效协调各方面行动，形成全社会合力，有力应对金融危机，战胜困难和挑战。今年廉政建设和反腐败工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央虎扑篮球：反腐倡廉的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，进一步加大监督检查力度，规范行政权力运行，着力解决损害群众利益的突出问题，加快推进惩治和预防腐败体系建设，为改革发展稳定提供坚实保障。要着力抓好以下四个方面的工作：

　　一、正确履行政府职能，创造良好发展环境

　　保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，是政府全部工作的重中之重。各级政府要紧紧围绕这个中心，全面正确履行职能，切实加强督促检查，着力落实政策措施，营造良好发展环境，增强企业投资的信心、社会消费的信心和人民群众对国家发展的信心，调动一切积极因素，形成合力，为促进经济发展提供强有力的保证。

　　第一，加强对中央政策措施落实情况的监督检查。为应对国际金融危机，中央出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，关键要抓好落实。各地方、各部门必须增强执行中央决策部署的自觉性和坚定性，确保政令畅通。要把监督检查作为落实中央决策部署的重要手段。监督检查的重点是：工作是否雷厉风行，政策措施是否落实到位，防止推诿扯皮、贻误时机；项目安排是否科学合理，防止低水平重复建设和搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；项目建设和审批程序是否依法合规，防止打折扣、搞变通；资金管理使用是否规范有效，防止截留、挪用、贪污和浪费；工程施工和质量是否安全合格，防止发生事故和出现“豆腐渣”工程，等等。对水利、交通、铁路、城建等投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门，以及关系民生、影响面大的重点项目，要集中力量加强监督检查，及时解决发现的问题，对违纪违法行为要严肃处理。

　　第二，进一步深化改革，简政放权，激发经济社会发展活力。应对国际金融危机的冲击，既要靠扩大内需，增加政府投资，带动社会投资，更要靠体制改革和制度创新，规范行政权力运行，充分发挥市场机制的作用，进一步激发和释放企业、社会发展的活力。要深化行政审批制度改革。这项改革已经取得很大成绩，但仍不到位。今年要进一步集中清理行政审批事项，再取消一批审批项目。同时严格规范审批程序，坚持公开透明、阳光操作，充分利用电子监察等现代技术手段，强化对审批全过程的监控。要加快投资体制改革。最大限度地缩小投资审批、核准范围，完善和落实企业自主决策、自担风险的投资决策机制，促进和扩大社会投资。加强政府投资管理，建立政府投资绩效考核制度，完善重大投资责任追究制度。要规范公共资源配置。土地使用权出让、矿产资源开发、公共工程建设、政府采购等，要严格按规定采用公开招标、拍卖等方式进行。要加快法规制度建设，保证各项改革的顺利进行。

　　第三，维护良好的市场秩序，促进公平竞争。良好的市场秩序和公平竞争环境，直接关系优化资源配置、保证产品质量和提高经济运行效率，是促进投资和消费的重要条件。要放宽市场准入，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国范围内自由流动和充分竞争，创造更多的投资机会和增长空间。要强化市场监管和执法。重点结合扩大消费和“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，坚决打击制售假冒伪劣产品、以次充好、搭配销售等行为。今年要在全国开展“质量和安全年”活动，特别要深入开展食品药品安全专项整治，着力解决滥用食品添加剂和药品质量问题，维护人民群众身体健康和生命安全。要加强安全生产监管，严肃查处安全生产事故涉及的干部失职渎职、贪赃枉法、违规投资入股等腐败行为。理顺行政部门及其所属事业单位、社团法人等的权责关系，规范行业协会、市场中介组织的服务行为，防止以各种名目给企业增加负担。要加强对企业兼并重组过程的监督。今年企业兼并重组的力度明显加大，要依法规范操作，切实防止国有资产流失，维护职工合法权益。要严厉打击操纵股市、官商勾结、内幕交易等行为，加强股市监管，提振市场信心。

　　二、落实改善民生政策措施，有效维护群众利益

　　我们的政府是人民的政府，必须始终坚持以人为本的执政理念。越是困难的时候，越要高度重视民意、体察民情、关注民生，认真解决损害群众利益的突出问题，维护社会和谐稳定。

　　第一，落实中央强农惠农政策。针对当前“三农”工作特别是农业发展、农民增收面临的突出矛盾和问题，中央出台了一系列重大举措，必须认真抓好落实。要加强对农村集体土地、资产、资源的管理，重点开展对农村土地承包、土地征收、土地流转、耕地保护等情况的监督检查，切实保障返乡农民工的土地承包权益，坚决纠正侵害农民利益的突出问题。加强对政府惠农资金的监管，严肃查处挤占、挪用农业补贴、扶贫资金、新农合补助资金、农村低保资金等问题。严肃查处涉农乱收费、乱罚款、集资摊派以及哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农等问题。加强对农村干部的教育和监督，认真解决少数农村干部作风粗暴、办事不公、以权谋私等突出问题。

　　第二，推动保就业、保稳定、保重建的各项工作。今年就业形势十分严峻，尤其是高校毕业生和农民工就业问题格外突出，部分城乡低收入家庭生活困难，这些都容易引发社会矛盾。对此，中央就稳定和扩大就业、加强社会保障、解决困难群众生活、灾后重建等出台了一系列政策，财政也配套了一部分资金。各级政府及有关部门一定要加强督促检查，把政策落实好，把资金使用好，把服务提供好。要确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放，切实解决一些企业拖欠职工工资特别是农民工工资的问题，避免引发群体性事件。全面实施地震灾后恢复重建总体规划，继续搞好对口支援和专项援助，保证受灾群众在年内入住新房。重点加强对灾后重建资金和物资管理使用情况的监督检查，确保每一笔款物都用于灾区、用于受灾群众。

　　第三，切实改善征地拆迁管理。今年投资规模进一步扩大，建设项目增多，征地拆迁工作量也会相应增加，要特别注意维护群众利益。各地方尤其是基层政府要依法规范征地拆迁管理，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行征地拆迁等行为。要继续整顿房地产市场秩序，加强市场监管，强化对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规违法和腐败行为。

　　第四，规范公共部门的服务和收费行为。教育、卫生、社保等公共部门，一头连着政府，一头连着人民群众，管理服务是否规范高效，收费是否合理合规，直接关系政府形象和群众切身利益，必须加强监督管理。要规范教育收费和教育经费管理使用行为。坚决查处学校自立收费名目、扩大收费范围等各种形式的乱收费，坚决查处截留、挤占、挪用、虚报教育经费的行为。加强对各类学校特别是高校的财务、基建、招生、采购等重点领域和关键环节的监管。今年国家对中小学校舍安全改造、重建的投入力度很大，要切实加强监管，保证资金使用安全有效。要规范医药购销和医疗服务行为。结合国家推进医药卫生体制改革的总体部署和重点工作，加强对医疗服务机构的监管，坚决查处各种乱加价、乱收费和开单提成等行为。进一步规范药品集中采购工作。要将所有行政事业性收费纳入预算管理。认真执行中央虎扑篮球：取消和停止征收100项行政事业性收费项目的规定。加强对实施成品油价格和税费改革后有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费行为。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金等公共资金的监管，严肃查处挤占、挪用、滥用等行为，确保资金安全和专款专用。