关键词二：改善民生 凸现公共财政应有特性

2008年，我省财政公共特性显得尤为突出，支出的重点继续向法定支出、民生支出和社会发展薄弱环节倾斜，教育、医疗卫生、社会保障、农林水事务、环境保护等支出分别增长25.3％、42.6%、19.8％、34%、70.2%。

教育投入继续被摆在突出位置。教育投入的增加首先体现在农村义务教育上。2008年，我省继续推进农村义务教育免学杂费工作，将农村中小学生均公用经费定额标准从每生每年220元和305元，分别提高到280元和420元；进一步提高了国家课程免费教科书补助标准，将农村中小学生免费教科书补助标准从每生每年140元和70元，分别提高到180元和90元，受益学生达311.15万人。全面实施的农村义务教育寄宿生生活费补助制度，也使全省70多万学生获得补助。同时，实施的农村中小学寄宿生宿舍建设、中小学危房改造工程建设，以及农村义务教育校舍维修长效机制的建立，极大改善了农村办学条件。值得一提的是，从2008年春季起，我省比中央提前半年对城市义务教育学生提供免学杂费保障，再次走在全国前列。

教育投入的增加还集中体现在对职业教育和高等教育的支持。2008年，我省继续落实高校和中职学校家庭经济困难学生资助政策，共资助高校困难学生7.38万人，资助中职学校学生31.72万人；实施高校学生食堂伙食补贴，对全省高校普通本专科和研究生在校学生给予伙食补贴，缓解48.2万名学生因物价上涨带来的生活压力；积极做好高校地震受灾学生的资助工作，将受灾学生全部纳入国家助学金资助范围，并给予特殊困难生活补助和学费、住宿费免除待遇。同时，为提高高校和高职院校的办学水平，我省还安排专项资金用于支持10所省部属高校和6所市属高校建设，安排职业教育专项经费用于重点支持8所国家级和省级示范性高等职业院校建设。

医疗卫生薄弱环节得到加强。在医疗保障领域，2008年，我省将新型农村合作医疗政府资助标准由原来的每人每年50元提高到80元，农村居民医疗保障水平进一步提高，目前，全省已有2317万农民参加了新型农村合作医疗保险，参保率达到91.9%。与此同时，城镇居民基本医疗保险也在这一年全面推进，财政安排专项资金对城镇居民参加基本医疗保险给予补助，将未成年居民补助标准从每人每年不低于40元提高到80元。尤其是在解决医改前关闭破产企业退休人员参保工作上的努力，使全省9.86万名企业退休人员及时纳入城镇职工基本医疗保险范围内，群众对政府给予了高度评价。

在卫生事业上。安排公共卫生专项经费用于支持重大传染病防治、卫生执法监督等，将国家免疫规划从原有防治7种传染病扩大到15种，积极推进政府购买服务方式的社区公共卫生补偿机制，提高社区公共卫生服务经费的使用效率；落实乡村医生政府津贴补助政策，将乡村医生津贴标准从每人每月60元提高到100元；继续实施“年百所乡镇卫生院改造提升工程”建设，补助180所乡镇卫生院常规设备配置和卫技人员培训。同时，积极配合做好婴幼儿奶粉事件处置工作，及时安排筛查、治疗的垫付经费，以及必要的医疗设备购置补助费。进一步加强食品药品市场监管，省级财政安排食品监督管理专项经费比上年增长40%，为加强全省食品药品市场监管提供了有力经费保障。

社会保障向困难群体倾斜。针对2008年食品、燃气、成品油等价格上涨对低收入群体基本生活造成的影响，我省进一步加强对城乡困难群众的扶助力度。适当提高城乡低保补助水平，将2007年出台的城市低保对象每人每月15元临时补贴和城市低保边缘家庭每人每月12元临时救助政策延续到2008年底，并再增加城市低保对象每人每月40元生活补贴和城市低保边缘家庭每人每月12元临时救助，并按每人每月10元标准，提高农村低保对象补助水平。进一步调整企业退休人员基本养老金，将基本养老金人均水平提高120元，使我省企业退休人员基本养老金在四年内人均累计提高377元；推进工伤保险制度改革，将老工伤人员的生活护理费、工伤津贴、供养亲属抚恤金三项长期待遇纳入工伤保险基金支付范围。

同时，社会优抚和福利工作力度也进一步加大。进一步提高了部分优抚对象抚恤和生活补助标准；继续实施“光明行动”，按照每例手术1300元标准，为全省1万名贫困白内障患者免费实施复明手术；继续实施百所农村敬老院新（改扩）建项目建设，新建农村敬老院70所，改扩建30所；提高农村部分计生家庭奖励补助和二女绝育家庭奖励标准，实施独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度等。

抗灾救灾应急保障资金及时落实。多年来，我省建立的财政应急保障机制在2008年得到有效发挥。在年初发生的冰冻雨雪灾害期间，我省财政一方面及时向中央报告全省受灾和救灾工作情况，积极争取中央财政救灾补助；另一方面及时下达救灾和恢复重建资金，帮助受灾群众解决临时生活问题，以及灾区基础设施修复和农业生产恢复工作。5·12汶川大地震发生后，省财政及时预拨过渡安置房建设资金，对承担生产任务的设区市预拨50%生产流动资金；安排重大突发公共卫生应急专项经费，用于支持我省医疗队赴川救灾；从社会捐赠款中安排资金，用于我省7家医院收治灾区伤病人员；并根据省委、省政府要求，压缩公用经费1.49亿元，其中调减省直单位公用经费0.53亿元，节约开支用于支援抗震救灾。

对2009年财政工作，万崇伟认为这是挑战与机遇并存的一年，财政部门将认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，按照“深化改革，科学理财”的要求，着力支持经济持续较快发展，着力支持发展方式转变和区域协调发展，着力推动农村改革发展，着力构建民生保障体系，着力推进财政管理科学化，进一步推动海西两个先行区建设。