根据我国法律的规定，刑事案件由犯罪行为发生地、危害结果发生地的公安机关管辖；2005年4月公安部出台的《网监部门信息网络案件管辖暂行规定》也明确，“信息网络案件由违法犯罪地的网监部门管辖。信息网络违法犯罪地包括实施地、行为发生地和结果危害地”。

据菅振国介绍，所谓“信息网络违法犯罪行为实施地”是指违法犯罪嫌疑人登录信息网络所在地；“行为发生地”是指网上违法犯罪行为发生地，通常为网站服务器所在地；“结果危害地”是指网上违法犯罪行为危害结果发生地。

然而，由于手机涉黄等网络刑事案件具有复杂性和跨地域的特点，非常容易发生管辖权不清的问题。以李某创建手机WAP网站传播淫秽物品案为例，菅振国说：“李某当时是通过北京的网络运营商获得了域名和网络服务器，但对网站的上传维护有很多时候是在河北省完成的，而点击他的色情手机网站的手机用户则几乎分布全国各个省市，这就造成很多公安机关都有权对此案进行立案侦查。而一旦信息不通，便会形成司法资源浪费。”

据了解，除了多头管辖的问题，侦办手机网络传播淫秽色情物品案件还存在侦查难、取证难的问题。有专家表示，由于非手机用户访问WAP网站不会产生经济效应，而且会加大服务器负担，因此WAP网站大多对IP地址异常、电脑访问都存在一定的屏蔽功能，这就造成警方侦破取证困难。此外，因为WAP网站和HTTP网站的服务器从外观上看是一样的，部分运营商甚至根本没有去排摸WAP网站的底数，造成了目前的打击基础不牢。

北京市公安局网络安全保卫处副处长王越向记者透露，公安机关在查办相关案件中发现，一些基础电信运营商及电信增值服务商，只顾追求经济效益而忽略了社会责任和法律义务，没有依法落实安全技术措施和管理措施，从而助长了淫秽色情信息的传播；一些运营商不仅为手机色情网站提供网络接口，而且还参与其中的广告分成，甚至将机房长期包租给一些手机色情网站。个别网络公司将机房层层转包，涉案时很难找到具体负责人，另外对客户也没有留下详细备案资料，导致办案民警查找线索难度很大。

王越告诉记者，下一步，警方将依法加强对电信运营商、电信增值服务商、互联网信息服务单位、广告商的管理和检查，严查主机托管业务不备案或者备案不完整，严查网管人员知情不报甚至知情包庇，以建立规范有效的互联网接入管理体制。对于为黄色网站提供服务器和域名又知情包庇的网管人员，将视为同案犯予以刑事拘留。

本报北京12月17日讯