（九）更加注重社会建设，切实保障和改善民生

目标一：扩大就业，力争全年城镇新增就业65万人、农村劳动力转移就业40万人

措施：加快发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营经济和服务业，大力开发公益性岗位，加强对零就业家庭和困难人员的就业援助。完善大中专毕业生就业服务体系，引导高校毕业生到中小企业和基层就业。鼓励劳动者自谋职业和自主创业，支持国家级创业型试点城市建设。健全协调劳动关系三方机制，构建和谐劳动关系。

目标二：筑牢社保安全网

措施：巩固养老保险省级统筹体制，实现养老保险关系无障碍转移接续，积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革，做好企业退休人员养老金调整工作。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，推进城镇职工医疗、工伤、生育保险设区市统筹。继续开展扩大失业保险基金支出范围试点。在全省推广“五险统一、地税征收”。提高城乡低保标准。将城乡低收入家庭中60周岁以上老年人、重症患者纳入城乡医疗救助范围。加大对困难群众的救助力度，健全灾害救助机制。

目标三：改善医疗卫生服务

措施：合理调整区域卫生规划，加强乡镇卫生院全科医生培养。提高新型农村合作医疗筹资和保障水平。在60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。提升公共卫生服务能力，抓好甲型H1N1流感等重大传染病防控。推进公立医院改革试点，支持社会资本兴办医疗卫生机构。实施住院医师规范化培训。加快社保卡和居民健康信息系统建设。扶持中医药事业发展。继续稳定低生育水平，提高人口素质。

目标四：优先发展教育事业

措施：加快城乡中小学标准化建设，落实义务教育教师校际交流和城镇教师农村任教服务期制度。提高普通高中教育质量。改革高职单招办法，推进职教集团、公共实训基地建设。继续实施高校服务海西工程，培育一批国家级重点学科。规范发展民办教育。扶持特殊教育，促进早期教育、幼儿教育健康有序发展。关心老年教育，构建终身教育体系。

目标五：推动文化繁荣发展

措施：兴建和完善一批重点文化设施。基本完成有线数字电视整体转换。推进“三坊七巷”等一批特色文化品牌建设，争取设立闽东畲族文化生态保护实验区。深化文化体制改革。扶持文化创意、动漫游戏等十大文化产业。支持举办第六届“中国航海日”。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。普及推广科学知识。加强全民健身设施建设。积极开展老年体育活动。承办第五届全国特奥运动会，举办第十四届省运会。

目标六：加强和改进社会管理

措施：建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。运用多种方式化解社会矛盾，预防和处置群体性事件和突发公共事件。严厉打击严重刑事犯罪及易发多发犯罪。继续开展“五五”普法、法律服务和法律援助。做好流动人口一站式服务和管理。开展第六次全国人口普查。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任。加强对互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理。

目标七：健全防灾减灾体系

措施：加快防汛、防台、抗旱、抗震等基础设施建设，加强海洋、气象、地震、地质等灾害和森林火灾监测预警，有效防控重大动植物疫病、有害生物入侵和森林病虫害，完善应急管理机制，充分发挥应急救援队伍作用，提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。

目标八：继续办好惠民实事

措施：教育卫生方面，推进中小学校舍安全工程，巩固发展新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，推进城乡公共卫生服务工程，实施乡镇卫生院加强建设规划和万名乡村医生培训工程，完善千名医师帮扶基层医疗卫生机构的机制，提升村卫生室服务能力。社会保障方面，建设百所农村敬老院和10个县级社会福利中心，建立500个社区居家养老服务中心站，解决无力参保县及县以上集体所有制企业退休人员生活保障问题，实施“光明行动”和特殊教育提升工程，建设残疾人“福乐家园”，实施残疾儿童康复项目，加快城市家庭保障性住房建设。强农惠农方面，实施家园清洁行动和农村改厕项目，提高森林生态效益补偿标准，建设渔业船舶自动识别系统，建设3000个“万村千乡”市场工程农家店，开展农村实用技术远程培训，建设农村社区综合维修服务体系，推进农村公路路网工程、水库和海堤除险加固工程，完善政策性农业保险试点，实施城乡通信信息化提升工程。文化建设方面，实施农民体育健身工程，建设年百所乡镇综合文化站，抓好农村电影“2131”放映工程和农家书屋建设。和谐平安方面，开展巩固深化平安创建活动，治理“餐桌污染”、建设食品放心工程，帮助驻闽部队建设生产生活项目。