问题二：新生代农民工求职需求出现变化

杨志明表示，以80后、90后为主体的新生代农民工正在增加，“用工荒”与他们求职需求的变化密切相关。具体体现在三个方面：老一代农民工挣钱后回乡发展，新生代农民工要求进城融入城市发展；老一代农民工以支付工资为主要要求，新生代农民工则更看重社会保险；老一代农民工关心劳动条件的改善，新生代农民工则更关注分享企业乃至城市改革发展成果。

求解：城乡社会保障政策接轨

拥有162万人口的仁寿县是四川省的劳务开发大县，该县县委书记、全国人大代表李酌在会议间隙接受记者采访时介绍，仁寿县现在是新农保示范点，这项政策改变了不少新生代农民工的求职方向——因为在城里务工买的保险不能和新农保对接，不少人宁愿选择回到农村、就近就业，“这让他们觉得自己的未来更有保障”。很显然，要解决城市“用工荒”，需要加快实现城乡社会保障政策的接轨。

问题三：企业调结构对劳动力产生新要求

李酌代表直言不讳，“用工荒”的背后还有一个更为深层次的问题：农民工职业技能匮乏。他说，尽管外出务工就业人员的培训一直在做，但是国际金融危机以后，东部的经济发展方式在转变，企业也在进行结构调整和产业升级：“一个农民工告诉我，他去了3年多以前自己曾经工作过的一个厂，希望重新上岗，结果发现原来的手工生产都变成了机械生产,自己适应不了。”

作为企业家的全国人大代表袁桂彬直言，经历了金融危机，企业更感觉到产业升级迫在眉睫。他举了一个非常生动的例子：一个最简单的零部件，刚出来的技校工和熟练工做出来的形状可能一样，但质量不同，耗费的成本也不同——刚毕业的技校生，一个钻头钻10次就要重新磨一次刀具，而熟练工可以钻上几十次甚至上百次——因此，更多的企业需要有技能的工人。

求解：建立农民工培训体系

人保部副部长杨志明透露，“要制定农民工新一轮的培训计划，使今年六百多万的农村初高中毕业生通过培训，掌握一门实用技能。另外，还要建立农民工培训基本补贴制度，从中央到地方投入60多亿元，通过技校和有条件的企业以及有规模的培训机构，使农民工在国家培训资金补助下，通过实用技能培训，学到技能，拿到凭证，找到工作。”

他介绍，针对农民工的技能匮乏问题，今年农业部会推出阳光工程，人力资源和社会保障部将推出技能培训计划，教育部将推出农村劳动力转移就业计划，国务院扶贫办会推出雨露计划，科技部则将推出星火计划。?