“双轨制”

年前召开的中央经济工作会议首次提出要“逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。这是在总结了我国房改以来的经验教训和借鉴了国外成功经验后得出的结论。既要强化政府职责，加大保障性安居工程建设，完善住房保障体系；又要继续发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善商品房供应体系，满足不同消费群体对住房的基本需求。“十二五”时期，能否解决好广大中低收入家庭的住房困难问题，直接关系到全面建设小康社会目标能否如期实现。今年，国家计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，比去年的580万套有大幅度增长。增加的部分将重点发展公共租赁住房，以加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。公租房面积应在50平方米以下。房地产企业应积极参与公共租赁房等保障性安居工程的建设。

调结构、转方式

“十二五”时期，住房与房地产业在转变发展方式方面面临两大任务：一是调整供应结构，二是转变开发建设模式。

调整供应结构，主要是调整住房供应结构，增加保障性住房和中低价位、中小户型普通商品房供应。具体包括：一是调整保障性住房和商品房供应的结构、增加保障性住房供应的套数比例。二是调整销售住房与租赁住房的供应比例，增加租赁房、尤其是公共租赁房的比例。三是调整新建住房与二手住房的比例，逐步增加二手房在市场中的份额。四是调整住房产品供应结构，加大中小套型普通商品房的供应。五是为“积极应对人口老龄化、注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”，应关注老年住房的研究与建设。同时，还应积极引导商业地产、旅游地产、产业园区地产的发展。

转变开发建设模式，就是要转变传统的、粗放型的开发建设模式，大力开发省地节能环保型建筑，大力推进住宅产业现代化。同时，有关方面还应关注对既有房屋的维修、养护与改造，关注保障性住房建成后的分配与物业管理。