南京探路能否推而广之

开发商不缺钱，尤其是大开发商手里资金充裕，去年万科、保利等等大开发商还购得不少地块。迄今，大开发商继续经营开发房地产项目没有什么大问题。

而人们担心的是政府的保障性住房建设，资金从何而来？过去十几年住房制度改革只有一项与钱有关，就是建立了住房公积金制度，但是如此大量的“补课”，资金来源必然吃紧。各地政府面对保障性住房问责，叫苦找不到资金。

目前，保障性住房资金来源主要依靠几种方式：一是财政资金支持，一是来自市场的资金，假如制度设计的好，保障性住房是有一定收益的，只是利润很薄，不会有30%以上的高收益，更不可能有暴利。

很显然，短期内政府一定是保障性住房的资金主要来源，靠吸引市场资金，当允许有观望期，开发商主要看保障房的制度设计是不是能保证投资人的长期收益。这一点，美国的经验是能够借鉴的。

近期南京采用新的办法，用社保资金投资保障性住房，看上去很像政府将资金左兜转右兜。其实不然，南京的模式值得关注。

据媒体报道：南京四大保障房项目总用地5.56平方公里，总建筑面积980万平方米，其中保障性住房8万多套，总投资约350亿。“十二五”期间，南京还将启动新一轮1000万平方米保障房项目。南京的保障房建设是以城市组团的形式进行，配套齐全，并且都规划了地铁或轻轨交通。可见资金需求量之大。

社会保基金首次向南京提供的资金为30亿元人民币。具体操作为：全国社保基金以信托贷款的形式向南京市保障房建设有限公司发放30亿元贷款，期限2年11个月，利率6.05％，由江苏省国际信托有限公司发行，民生银行提供连带责任担保。

南京的办法，对于保障性住房的资金来源，打开了新的思路。而且是利用融资手段，非简单划拨方式。这也是引起多方注意的关键。笔者以为，动用社保资金解决保障性住房是一个思路，关键还是在制度设计和机制运行能否公开透明有效。从南京的做法看，社会保资金通过第三方运作，由信托公司向开发商提供资金，符合政府承担保障房建设的普遍做法。

但是，这样的新政和做法，由谁监督？谁保障其资金的流向？这些应当在运作前都有所考虑。毕竟社保资金不同于一般的社会资金。按照国家审计署发布的19省市政府投资保障性住房审计调查结果显示，建设资金不到位、套取挪用资金、保障房没有保对人、房屋质量堪忧等问题依然突出，部分地区还存在违纪违规甚至违法犯罪现象。社保资金是人们的养命钱，人们当然有理由疑惑，这样的投资能不能保证其投资的长期受益，或对于社保资金来说，会不会是“竹篮打水”？

无论如何，南京开始探路，是否有推广价值，探路结果很重要。

曾经有评论认为，中国人爱买房不是简单的文化现象，而是透视的经济问题。笔者很赞同此观点，看上去并非十分理性的消费行为不过透视了人们对于分配不公，和收入增长预期担忧的心理，背后还是经济现象。因此，关乎民生保障“居者有其屋”，要从解决经济矛盾入手，从解决收入差距过大问题入手，从新的机制和制度建设入手。（资深财经评论员：倪小林）

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