二、继续推进经济体制改革

经济体制改革是加快转变经济发展方式的重要举措。要以更大决心和勇气全面推进经济体制改革，再创经济持续较快发展的体制机制新优势，为科学发展、跨越发展提供有力保障。

（一）推进企业制度创新。建立健全扶持上市企业的“一企一策”模式，大力支持我市企业特别是民营企业上市融资，促进企业快速发展。完善市场公平准入机制，鼓励和支持非公有制经济发展，实行“非禁即入”的市场准入政策，支持外资、民营资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。大力支持民营企业按照先进的经营理念，加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。推进民营企业组织结构调整，鼓励企业兼并重组，培育一批具有国际竞争力的大企业、大集团，发展一批具有竞争优势的“专精特新”中小企业。支持民营经济与国有经济、集体经济、外资经济融合互动，依法保护各种经济成份的企业财产权益，以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。

（二）深化资源要素配置市场化改革。大力发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。加快推进用地制度改革，探索农村土地流转和征地补偿相关政策机制，建立土地流转市场和价格调节机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。创新土地利用方式，建立农村集体经营性建设用地及围垦土地依法公开转让的有效机制。建立反映电力供求和促进节约用电的电价形成机制，加大差别电价实施力度。建立健全矿产资源有偿使用、生态补偿和水资源费征收等制度。建立和完善环境价格体系，走排污权交易、生态补偿机制等市场化新路。

（三）加快投融资体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局，确立企业在投资活动中的主体地位，提高建设效率。深化金融改革与创新，大力吸引支持各类金融机构落户莆田，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验。积极探索ＢＯＴ、ＢＴ等项目融资方式，吸引社会资金参与湄洲湾港口城市的所有项目建设。充分利用资本市场，推动企业改制上市和发行债券募集资金。健全企业信用担保、融资担保与再担保机制，积极探讨引进台资和外资组建贷款担保公司的可能性，为中小企业发展提供较宽松的融资环境。完善创业风险投资机制，逐步形成以政府资金为引导、创业风险投资和金融资本为主体，民间、台资和国外资本广泛参与的风险共担、利益共享的多元化投融资机制。

（四）创新开发区管理机制。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”要求，加快各类经济功能区体制创新、科技创新、功能创新、产业创新和环境创新，提升整体发展水平。着力优化开发区空间布局，整合开发区要素资源，推动优质要素和重要资源向开发区集中，优质项目和高端产业向开发区集聚。重点推进湄洲湾北岸经济开发区、仙游经济开发区和兴化湾南岸涵江片区等临港产业园区开发和建设，积极建设保税区、保税港区、出口加工区和保税物流中心等各类特殊监管区，加强区港联动，推动从单一功能向多功能、综合型园区发展。

（五）完善农村工作机制。始终关注和关心“三农”问题，不断创新服务“三农”长效机制，完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度。整合乡村服务力量，加强乡镇“三农”服务中心、村级综合服务场所等公共服务基础平台建设，探索建立新型农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。改革和完善农村宅基地制度，加快农村宅基地确权、登记、颁证，依法保障农村宅基地的物权，开展农村宅基地置换、流转的试点，探索农村宅基地有偿使用制度。持续深化集体林权制度改革。进一步明晰产权，加快林权证发放，规范森林资源流转。引导林业经营者在产权明晰的基础上，通过股份合作等形式，组建林业合作经济组织，提高林业经营的组织化程度。进一步落实林权所有者对林木的处置权，建立“一控、三严、三放”采伐管理制度。推进海域使用权制度、农村流通体制等方面改革。健全村民自治制度，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。