完成“十二五”节能减排任务应严控减排指标新增量

我国各地减排工作进度差距较大，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，“十二五”减排工作将更加艰难。要顺利实现“十二五”减排任务，笔者建议如下：

明确地方政府的主导责任。地方政府要把减排作为促发展、转方式的硬举措、考核各级干部的硬指标，加强组织领导，注重宣传、强化舆论监督，切实形成政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的工作氛围。

摸清基数，科学掌握二氧化硫及化学需氧量的排放总量。“十一五”期间，向主要排污企业下达的污染物排放总量控制目标、需完成的减排总量、实际完成情况，是抓好“十二五”减排工作的关键数据。各地应根据环境统计、在线监测、环评资料、日常监督检查、污染源普查、污染治理设施处理能力等综合情况进行核实，评价数据的合理性，为“十二五”减排掌握现有排放量、合理分配减排任务提供数据支持。

彻底排查“十二五”新增减排指标的实际排放数据。重点核查燃煤锅炉、现有排水企业和农业面源，根据农业污染源普查动态更新数据与环境统计数据，查清新增减排指标的排放基数，为完善、制定减排计划提供基础数据。

严格控制建设项目排污新增量。改、扩建项目的污染物增量应“以新带老”，在原有项目中消化；实行环境容量总量控制制度，建立以环境容量为基础的新建项目审批机制。环保部门应依据当地的环境现状、环境功能区划、环境容量等核定允许排放总量，对无总量指标和总量来源的项目一律不审批，严格实施环境容量和质量控制“一票否决”制。

科学预测减排指标的新增量。新增量预测包括工业、城镇生活、农业源3部分，预测口径以污染源普查动态更新后的口径为准。新增量采用排放强度法和产排污系数法两种方法进行预测：工业部分采用排放强度法预测，城镇生活、农业源采用产排污系数法预测。

密切掌握减排工程的进度，及时进行督导。强化老污染源的管理，依据实际情况合理利用工程减排、结构减排、管理减排等措施，将其进展情况定期向社会公告。加强舆情监督，强化减排目标责任考核，对不积极开展减排工作或不能按期完成减排任务的，要及时报地方政府进行问责。